中国国际经济技交流中心对外援助物资项目实施主体诚信评.doc

PAGE \* MERGEFORMAT - 2 - 中国国际经济技术交流中心对外援助物资项目实施主体诚信评价体系建设工作细则 （试行） 总则 第一条 为加强对外援助物资项目（以下简称援外物资项目）实施主体队伍建设，规范失信行为的定性评价和联动处理的具体操作，完善诚信激励和失信惩戒机制，提高实施主体履约和质量意识，根据《商务部办公厅关于印发〈推进援外项目实施主体诚信评价体系的工作方案（试行）〉的通知》（商援字〔2016〕21号，以下简称《工作方案》），结合援外物资项目实施管理工作实际，制定本工作细则。 第二条 本工作细则所称的援外物资项目实施主体包括： （一）承担援外物资项目实施任务的企业； （二）承担援外物资项目监造任务的企业； （三）承担援外物资项目合同变更、合同解除及清算、紧急项目实施方案审核和单一来源采购标底编制等任务的经济技术咨询单位； （四）承担援外物资项目委托采购任务的采购代理机构； （五）承担援外物资项目内部审计任务的审计机构。 第三条 本工作细则所称失信行为（包括严重不良行为和一般不良行为）包括： 　　（一）违反国家和商务部有关采购、合同管理等相关的法律、法规、规章以及相关合同规定的行为； 　　（二）违反公平竞争、诚实信用原则的行为； 　　（三）妨碍或干扰监督管理的行为； （四）经商务部援外主管部门、其他援外项目管理机构认定的不良行为。 失信行为的类别和表现形式按《工作方案》后附的《援外主体失信行为评价标准》（以下简称《失信标准》）确定。 第四条 援外物资项目实施主体诚信评价体系建设坚持以市场诚信建设为主导，以“依法、公开、公平、公正”为原则，以全面合同监管为手段，以实施主体内部控制和诚信自律为辅助，实行“严格标准、规范程序、集体决策、联动共享、社会监督”的评定和管理方式。 第五条 援外物资项目实施主体失信行为构成合同违约或行政违法的，由商务部、财政部、中国国际经济技术交流中心（以下简称交流中心）按照有关规定和失信行为认定结果对责任主体进行相应的行政处罚或合同处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 对于失信行为与部门规章、采购文件、内包合同、委托合同等规定的违规违约问题具体情形相同的，合同违约或行政违法的审核认定可与相关失信行为认定工作一并进行。 管理机构 第六条 中国国际经济技术交流中心主任办公会根据《中国国际经济技术交流中心会议制度》的相关规定，负责审定实施主体诚信体系建设中心层级规章制度，认定相关实施主体的具体失信行为和守信行为。 第七条 援外物资项目综合处（以下简称综合处）作为交流中心实施主体诚信体系建设归口管理处室，承担以下具体工作： （一）负责草拟实施主体诚信体系建设中心层级规章制度； （二）以随机抽取方式组建具体项目诚信评价委员会并委托其开展失信行为评审工作，并根据认定结果向主任办公会提出认定失信行为的建议； （三）根据各实施主体援外任务执行情况，向主任办公会提出认定守信行为的建议； （四）承担失信行为和守信行为认定后的相关信息收集、录入、反馈等工作； （五）负责准备提请主任办公会审核决策的相关资料。 在向主任办公会报告具体失信行为的认定建议前，综合处应首先报请交流中心援外物资项目合同委员会审核。 对于失信行为涉及较为复杂法律问题的，综合处还应征求中心法律顾问单位意见。 第八条 援外物资项目招标管理处（以下简称招标处）负责依据《工作方案》、本工作细则、采购文件和采购代理服务协议，针对采购阶段发生的投标人（包括竞谈单位和单一来源采购单位，以下下同）失信行为以及采购代理机构失信行为提出初步认定建议。 援外物资项目执行处（以下简称执行处）负责依据《工作方案》、本工作细则和内包合同，针对执行阶段发生的实施企业和监造企业失信行为提出初步认定建议。 综合处负责依据《工作方案》、本工作细则和经济技术咨询合同、委托审计协议，针对委托经济技术咨询和审计过程中发生的经济技术咨询单位和审计机构失信行为提出初步认定建议。 第九条 综合处负责组建诚信评审专家库，入库专家采取社会征聘、单位推荐等方式产生，评审专家应符合具体以下资格条件： （一）具备良好的职业道德和较高的业务素质，承诺以“客观公正、廉洁自律、遵纪守法”为行为准则； （二）从事法律、审计、纪检监察和对外贸易等工作满8年，具有本科（含）以上文化程度，中级（含）以上专业技术职称； （三）熟悉政府采购、合同管理等相关政策法规和业务理论知识； （四）没有违法失信记录或不良信用记录。 第十条 对于具体失信行为的评审认定工作，综合处应在排除关联关系后，通过随机抽取方式从诚信评审专家库中确定3人（含）以上单数的评审专家组成诚信评价委员会。对于库内专家均不响应评审邀请等特殊情形的，综合处可采取定向邀请方式选定评审专家。 所谓关联关系是指评审专家与疑似存在失信行为的实施主体存