关于我国资源型城市经济结构转型的一些思考王青云.docVIP

关于我国资源型城市经济结构转型的一些思考王青云 　 　　　 资源型城市为建立我国完整的工业体系以及在推进城市化进程、提供基础原材料等方面做出了重要贡献。随着市场经济体制的建立、世界经济一体化进程的加快、新材料新能源的广泛应用以及资源的逐渐枯竭，一些资源型城市特别是资源枯竭型城市出现了每况愈下的被动局面，诸多社会矛盾相继而来，已严重制约了城市的可持续发展，并对全国经济和社会发展产生了一定的负面影响。因此国家将资源型城市纳入区域政策体系，帮助其加快经济结构转型已势在必行。　　　 　 一、我国资源型城市的界定 　 顾名思义，资源型城市是指资源型产业占较大比重的城市。也有人将资源型城市定义为：因开采矿产资源而形成的城市。我们认为，这种定义显然是不妥的，原因有二：一是根据资源开采与城市形成的先后顺序，资源型城市的形成有两种模式，一种为“先矿后城式”，如大庆、金昌、攀枝花、克拉玛依；另一种为“先城后矿式”，如大同、邯郸、乌鲁木齐（胡魁，2001）。后一种模式的资源型城市显然不是因资源开发才形成了城市。二是我们考察资源型城市必须坚持动态观。因为有些城市曾经为资源型城市，但通过若干年的经济转型后，资源型产业在城市经济中所占比重很小、甚至微不足道了，城市经济对资源型产业的依赖度不大或者说很低了，这类城市在过去某个时段可以叫资源型城市，但转型后已不再是资源型城市了，它的本质特征已与资源型城市相去甚远了。上述只是资源型城市的一个很笼统的定义，仅有它还不能对资源型城市问题展开深入的研究，有必要对其给出一个规范而确切的定义。由此深究下去，我们认为至少有三个问题需要深入研究： 一是资源型产业究竟占多大比重才算得上资源型城市？这个数量标准，国家有关部门没有明确的规定，学术界的认识也很不一致。有人认为，资源型城市是指40%以上的劳动力以直接或间接方式从事同种资源的开发、生产和经营活动的城市（王六芳等，2000）。也有人认为，凡属采掘（采伐）工业产品在工业产值中比重达到10%，即被认定为资源型城市。其中采掘工业比重占30%的有70个城市（周长庆，1994）。还有外国学者认为，主导矿业职工占全部从业职工的15%时则为矿业城市（沈镭，1998）（外国的矿业城市与我国所称的资源型城市是非常接近的概念，因而具有可比性——本文作者注）。 二是资源型产业的内涵是什么？不同学者理解各异，有的是指资源的采掘及其贸易；有的指资源采掘（包括贸易）和一次加工。 三是行政区域如何界定？目前很不统一，有的指设立为城市的区域；有的则将城市、地区、县以及建制镇等均包括进去。 正是由于上述三个问题没有解决，因而我国到底有多少资源型城市，谁也说不清楚。有人说，全国资源型城市约170个（周长庆，1994）；有人说，我国有县、市级资源型城市200余个（王六芳等，2000）；有人说，按国土资源部的指标统计，全国资源性城镇约有300多个（岳颂家，1999）；也有人说，我国的矿业城镇有426个（胡魁，2001）。 关于上述三个问题中的第一个问题，我们认为，不宜用单一指标确定，应考虑资源型产业经济总量及其占工业产值（或国内生产总值）的比重、从业人数总量及其整个城市的比重、财政收入的比重等指标。因为用一个指标的好处是易操作，其不足之处是不能将城市对资源依赖性强的本质特征全面表述。其指标值究竟取多少，必须在对我国矿产资源开采量较大的城市进行全面摸底的基础上确定。关于第二个问题，我们认为，资源型产业应包括矿产资源的采掘及其一次加工业（或粗加工），如煤矿城市中的资源型产业应包括煤炭的采选和煤电，铁矿城市应包括铁矿开采和钢铁工业，等等。因为采掘业和一次加工业有很大的相似性，如对资源的依赖程度高、处于产业的上游、技术含量低、附加价值低等。关于第三个问题，我们认为，如果是以国家对这类地区实施扶持政策为研究目的的话，对象应为县级市以上的城市。　 二、走可持续发展之路是我国资源型城市的必然选择 矿产资源是可耗竭性资源，任何矿产资源都有一定的开采年限，都要经历投入期——成长期——成熟期——衰退期所组成的生命周期。因此，一般而言，对资源开采依赖性较强的资源型城市，在资源开采逐步减少甚至枯竭后，可能出现两种结局：一种是如果没有发展相应的产业来弥补资源型产业的萎缩，那么该城市就可能逐步走向衰落。假如资源型产业在城市经济中占的份额非常大（比如90%以上），那么随着资源的不断枯竭，城市将不复存在，即出现所谓的“矿竭城亡”。前苏联的石油城市巴库、伊拉克的石油城基尔库克以及美国上百座因资源开发殆尽而人去城空的“鬼城”等都是这种结局。当然，这种结局一般是因为资源型城市位于地广人稀的地区，当资源开采完以后，再把城市留下来没有必要，或者说成本太高而不值得。资源型城市的另一种结局是，由于资源枯竭或市场形势的变化等原因，在资源开采减少的同