故意流标案例分析.docVIP

案情：某单位建造20层办公大楼需购置5部电梯，领导要求必须在10月1日前调试运行完毕。8月12至9月3日，基建办某负责人为“慎重起见”，用拖延时间战术先后5次赴外省进行“市场考察”，并与某进口品牌代理商接触商谈，几次暗示要其与相关代理商沟通。9月10日，由于只有两家供应商投标，本次公开招标以流标处理。按规定，这5部电梯的采购预算已经达到了公开招标限额标准，但由于时间关系，最终只能采取非招标方式采购。9月17日，通过竞争性谈判，该品牌代理商以性价比最优一举成交，9月29日，电梯安装调试成功。 案例分析 所谓流标，实际上是一种招标失败，是指采购活动中，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。 现实中，很多招标项目为公平起见都要求公开招标，这样就很难保证“关系户”的利益，但是如果能够“合情合理”流标，之后就可以“光明正大”地非公开招标，这其中的暗箱操作就不在话下了。 一、发现问题 1.案例中某单位在公开招标前没有对供应商市场进行调研，没有编制全面规范的招标文件，招标行为不规范。 2.信息公告的时间不够。该单位建造20层办公大楼需购置5部电梯，领导要求必须在10月1日前调试运行完毕，没有足够的时间让供应商响应。 3. 采购人以“市场考察”之策略拖延时间，以“暗示沟通”之方法规避招标。从表面上看，造成流标的原因是公开招标投标商不足3家，最终因为采购时间紧而不得不采用非公开招标方式。实际上，采购人正是利用了流标的“合理合法”之因素，达到了定品牌、定厂商的真实意图。 二、解决措施 1.在招标的战略决策之初，采购单位应当树立规范招标的意识，具体来说需注意以下几个方面： （1）编制全面严谨、科学规范的示范文本供采购单位编制招标文件时参考。产生流标的原因中大多数都与招标文件中的相关条款有关，因而制订一套各类采购项目的招标文件示范文本是治理流标的根本途径。 （2）在招标文件中要体现公正合理性要求，不得附加任何歧视性条款。对投标人如有特殊要求的，应在招标文件相关内容处加粗注明，以引起投标人的重视，对废标条款也应依法设立，不得随意增设。 （3）推行多品牌设备的采购方式，有些通用型货物甚至可以不定品牌，只需提出性能参数的要求，这样可以让更多的符合性能要求的货物都来参与竞争。 2.着眼于买卖双方的公平交易，采购方应当完善采购信息 采购信息是采购双方能否达成交易的桥梁，将采购信息尽可能广泛地传递到卖方手中是体现采购公平交易的基础。 （1）要加强采购制度建设使采购信息公开化。明确采购公告事项，详细列明招标内容、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间等重要事项，秉承公开透明的原则。 （2）完善媒体宣传力度，避免信息发布载体出现“堵车”现象，提高采购公告的知晓率；给予供应商足够的时间来响应招标。 该单位就是因为信息公告的时间不足，再加上采购人以“市场考察”策略拖延时间，导致只有两家供应商投标，此次公开招标以流标处理。 3.战术层面上，应实行采购人员定期轮岗制度 企业的采购人员应当实行定期轮岗制度，以加强内部采购控制制度的控制能力。所谓定期轮岗是指每隔一定的时期，在采购部门内部进行职务轮换。比如在超市的采购部门，每隔一段时间，做食品的可能会去做人事，做生鲜的可能做营运，做百货的可能做管理。这样可以避免“轻车熟路”、“老朋友好办事”的现象出现。常言道“常在河边走，哪能不湿鞋”。 从该案例分析中可以看出职务轮换的重要性。采购人员在一个部门工作过久，难免会形成纵横交错的“关系网”，一个普遍的做法是在不同的商品之间更替采购员，这样可以防止一名采购员与一群特定的供应商过于熟悉。然而在现实经济中，很多企业对采购人员实行职务轮换重要性、必要性认识不足，把个人放在采购部门的某一职位，一放就是十年八年，这样既对本人不利也对采购内部控制不利。实行岗位轮换是采购部门内部控制的一项重要内容。 （1）要定期轮换采购人员。这对于防止腐败现象产生，提高采购队伍的整体免疫力至关重要。经常对采购人员进行轮换，有以下几点好处： 1）推销员知道采购人员要经常轮换从而无法建立长期的关系将使得他大大减少付出回扣的积极性； 2）采购员经常轮换使得他不容易与供应商建立密切的关系； 3）对采购员进行轮换的同时必然要对他的前一段工作情况进行总结考核，也使得采购员拿回扣风险更大。 （2）提高采购人员的工资待遇。采购工作对降低公司运营成本的作用十分重要。因而，应选派最优秀的人才承担采购任务，并从利益分配上对其予以激励。提高采购人员的工资待遇可以使得采购工作的吸引力增加，进而增强采购人员对企业的忠诚度，同时高工资待遇也使得采购回扣对其的诱惑也大大减小。 （3）让回扣合法化。内地某家企业独树一帜地打出了“让回扣合法化”的做法，允许采购人员要回