论我国促进海外投资财政支持制度的完善.docx

第42卷第2期 第42卷第2期 辽宁大学学报(哲学社会科学版) V01．42 No．2 2014年3月 Journal矿Liaoning University(Philosophy and Social Sciences) Mar．2014 论我国促进海外投资财政支持制度的完善 李国安 石桐灵 (厦门大学法学院，福建厦门361005) 摘要：完善促进海外投资财政支持制度是助推我国“走出去”战q,-CJt要途径。考察美国、日本等发达国 家以及新兴市场国家促进海外投资的实践，无一例外均建立了完善的促进海外投资财政支持制度，其成功经验 可资我国借鉴。 关键词：海外投资；“走出去”战略；财政支持 中图分类号：D996 文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2014)02-0104--06 海外投资是一国经济活动的跨国延伸，是一国全球经济战略的重要组成部分。除了经济利益的跨国 追逐，更重要的是对本国经济长期发展战略的全球部署。我国实施的“走出去”战略，正是顺应经济全球化 的新形势和国民经济发展的内在需要在海外投资方面做出的重大决策。 建立和完善财政支持制度是各国助推海外投资发展的重要途径。无论是美国、日本等发达国家，还是 韩国等新兴的发展中国家，都在充分利用MIGA、ICSID、BIT等多边和双边国际投资保护机制的同时，直 接或间接运用财政资金资助适合的海外投资项目，以实现本国的经济全球化发展战略。从各国已有的海 外投资财政支持实践看，均已取得了良好的推进海外投资发展的政策效果。 一、国外促进海外投资的财政支持制度研究 各国的财政支持除了直接的财政补贴，也经常表现为对一国企业的海外投资提供各种有益的信息、技 术等综合性支持，以增强本国企业在海外投资中的竞争力，同时降低本国企业在海外投资中的各种风险。 (一)美国海外投资财政支持制度 美国从1948年实施“马歇尔计划”开始，就建立了一套以海外投资保险为核心的促进和保护海外投 资的法律制度。其中，在财政支持方面，美国把政府对外援助与企业海外投资联系起来，把对外援助作为 促进本国企业海外投资的重要筹码，通过对外援助，使本国企业在受援国的海外投资中获得更有利的竞 争机会。至于受援对象国，美国主要选取资源丰富的国家和政治上与美国保持密切关系的友好国家，并鼓 励甚至极力推动本国资本投资于该类国家，以实现美国的对外战略。如美国对中东、中亚地区的经济援助 甚至军事援助或控制，实际上以政府的力量保证美国企业在该地区的资源开发优势和利益回报，使该地 区成为美国获取石油、天然气等资源供应的重要来源地。 此外，美国还由政府出资设立专项基金或机构支持美国企业的海外投资，如美国贸易发展基金 收稿日期：2013—10—23 作者简介：李国安，男，福建云霄人，厦门大学法学院教授、博士生导师，国际法教研室主任。研究方向：国际经济法、国 际金融法、国际服务贸易法。 石桐灵，男，辽宁凌源人，厦门大学法学院国际法学博士研究生。研究方向：国际经济法、国际金融法。 基金项目：国家社科基金重大项目“促进与保护我国海外投资的法律体制研究”(09ZD032)。 万方数据 第2期 第2期 李国安，等：论我国促进海外投资财政支持制度的完善 105 (，IDA)、小企业发展中心等。IDA虽是美国联邦政府促进出El贸易的机构，但在促进海外投资方面也发挥 着重要作用。TDA主要通过向发展中国家和中等收入国家的投资项目提供可行性研究、定向考察、技术援 助等方面的资助，增强美国公司在海外投资方面的对外竞争力。据悉，在TDA支持美国海外投资的各项 资助中，资助项目可行性研究的费用约占该机构总预算的77％ 。另外，鉴于中小企业在海外投资中面 临更多风险的现实，从20世纪80年代以后，美国开始注重对中小企业海外投资的特别鼓励和保护，如建 立“小企业发展中心”，对高科技型中小企业的对外投资提供资金援助，并实行专门针对中小企业的技术 转让计划等[2]。 (二)日本海外投资财政支持制度 日本确立了“海外投资立国”的战略，为配合资本和技术的输出，日本从上个世纪50年代中期开始， 逐渐摸索和推行一套行之有效的海外投资政策[3]，其中在海外投资财政支持政策方面，主要实施了以下 各方面的措施。 1．海外投资亏损准备金制度。日本先后于1964年和1971年设立了海外投资亏损准备金制度和海 外资源开发投资亏损准备金制度，为El本企业在经济、政治不稳定的发展中国家的资源开发等海外投资 亏损提供财政优惠或补偿。根据该制度，凡是符合规定条件的对外直接投资，均可将其投资的一定比例计 人损失准备金，免予纳税，当其投资遭受损失时，即可直接从该损失准备金中获得补偿[4)。 2．海外投资培训与信息支持制度。日本促进海外投资财政支持政策的另一特色制度是海外