历史救灾减灾热复习课件.pptVIP

* 从救灾、减灾 到社会保障体系建设及国际合作 热点透视 探究一、传统农业文明的救灾减灾与社会保障 千百年来，中国统治者面对自然灾祸和其他灾害，他们采取种种措施以应对，或防范，或救灾。而清代作为古代社会的最后王朝，在吸取前面各代救灾立法经验的基础上，把中国古代的救灾制度推向了一个鼎盛阶段。阅读下列材料回答问题： 材料一 嘉庆《大清会典》规定，“凡荒政十有二……四曰发赈；五曰减粜；六曰出贷；七曰蠲（免除）赋；八曰缓征；九曰通商；十曰劝输；十一曰兴土筑；……”。 ⑴根据材料一列举清代救灾具体措施有哪些（不得照抄原文） 注：荒政：古代在遇到荒年时所采取的救济措施 指按照赈票所列数目将赈米或赈银发放到灾民手中。这道程序关系到救灾的最终效果，故最为关键。 发赈： 减粜：谓荒年时，米价上涨，国家将常平仓粮米减价出售。 出贷：国家出借钱粮等物给灾民并于秋成缴还 蠲赋（ juān fù）：免除赋役。 缓征 ：暂停征收;缓期征集 通商：互易商货 兴土筑： 兴修水利工程 材料二 嘉庆《大清会典》规定：“凡地方有灾者，必速以闻”。又据《清朝文献通考》规定：州县官逾期一个月内报灾罚俸六个月，一个月外降一级，二个月外降二级，三个月外革职。 材料三 清朝建立了较汉唐以来更为健全的仓储制度——常平仓、社仓和义仓以积谷备灾。 ⑴根据材料二、三概括清代救灾具体措施有哪些？ 建立严格的报灾制度和健全的仓储制度 ⑵在这些措施中哪个已经具备古代社会保障思想 仓储制度 材料四 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施。一是实施国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。 --《中国传统救灾体系刍议》2006年第10期《新华文摘》 ⑶据材料，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。 特点： 救济主导型 政府救济与民间救济相结合； 救灾与备灾相结合 材料五 中国古代的中央集权制度，从其产生之日起，其组织机构就具有多民族、大一统的性质，其职能就具有维护、推动、发展和形成多民族、大一统国家的历史任务。如果这一制度被剥削，此国家准出问题。传统农业对水利有着更多的依赖，从大禹治水到清代多次治理黄河，无不集中了大量的人力无力，这是靠一家一户的小农无法实行的…… 材料六 顺治皇帝在位期间，自然灾害很多，“水旱累见，地震屡闻”、“冬雷春雪，陨石雨土”。他把这一切自然现象都归罪于自己的“不德”，屡屡下诏罪己。 ⑷为什么历代统治者重视救灾减灾，简述中国古代中央集权的政治体制对救灾的影响 材料四 朝廷上下官员喜好诌媚腐化，庸俗无为，置国计民生于不顾，……河防松弛，水利失修，河道梗阻，诸河频频漫口决口，堵而复决。“防弊之法有尽，而舞弊之乃无穷”，修河官员穷尽贪污之能，承办人口偷工减料。乾嘉时水灾骤增，每年平均达100余州县，到道光朝一跃为177州县。 材料五 “岁遇水旱，则遣官祈祷天神、地神、太岁、社稷。至于（皇帝）视旨圜丘（又称祭天台），即大雩（求雨祭名）之义。” ⑸据以上分析，总结古代备荒救灾的经验教训 经验：应制定完备、严密的制度，将防灾与救灾相结合，国家与民众相结合。 教训：要根治腐败，加强抗灾救灾工作的监督管理，要把人民的生命财产安全放在第—位,要科学救灾，破除迷信。 探究二 工业文明下的救灾减灾与社会保障 随着资本主义的兴起和工业社会的发展，多数欧美国家或已经工业化，或生产力较发达、经济实力更强，至少农业领域的机械化程度较高，农业劳动者占比较小。因此抗天灾能力较强，而这些国家的农民与产业工人面临的较大灾难——金融海啸 现代社会保障制度的建立与发展 源头：慈善救济 萌芽： 成形： 发展： 成熟： ——17世纪 开创国家立法救助先河 ——19C末20C初 现代社会保障制度产生的标志 《伊丽莎白济贫法》 《疾病保险法》 《社会保障法》（全国性失业保险、养老金和救济制度初步形成） ——20世纪30年代 社会保障逐步走向法制化和社会化 《贝弗里奇报告》 “福利国家” ——20世纪40年代以后 社会保障系统化，管理科学化 “从摇篮到坟墓” 高福利社会保障 材料一 1844年英国议会通过一项法令，规定8至13岁的儿童每天工作6.5小时，外加3小时教育时间；13至19岁的青工和女工每天工作12小时。1847年5月，十小时工作日的提案在下院通过，6月8日十小时法案得到王室批准成为法令。 --《英国社会保