《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（ ….docVIP

《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》解读 为深入贯彻落实国家、省相关规定，积极稳妥推进我市出租汽车行业改革，规范我市网络预约出租汽车经营服务行为，促进出租汽车行业持续健康发展。2016年12月30日，苏州市人民政府印发了《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》，自公布之日起实施，现解读如下： 一、制定背景 出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。截至2016年9月，苏州大市共有巡游出租汽车（即传统出租汽车，以下简称巡游车）9018辆，巡游车经营企业48家，在岗驾驶员18002人。2015年完成客运量21941.7万人次。巡游车行业运输量在城市交通中占比虽不高，却事关人民群众出行和社会稳定大局。巡游车行业在解决群众出行方面发挥重要作用的同时，在部分区域与时段也存在巡游车“打车难”、行业服务质量不高、行业稳定基础薄弱、新旧业态冲突等问题。特别是近年来，移动互联网快速融入巡游车行业，在提高出行效率、便捷群众出行的同时，对巡游车也造成了较大冲击，行业矛盾进一步凸显。推进巡游车行业改革，切实提升服务水平和监管能力，有利于更好地满足人民群众出行需求，保障各方合法权益，维护社会和谐稳定。 2016年7月27日，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），其中对出租汽车行业进行了明确定位，对巡游车行业改革提出了五项原则，即“坚持乘客为本，坚持改革创新，坚持统筹兼顾，坚持依法规范，坚持属地管理”。同日，七部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年第60号），对网络预约出租汽车经营服务做出了规定，并于11月1日起施行。该《办法》第十三条第二款、第十四条第（四）项、第三十八条、第四十条等条款明确城市人民政府结合本地实际制定具体实施细则。9月9日，江苏省人民政府办公厅印发了《关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》（苏政办发〔2016〕97号），对我省巡游车行业改革及网约车服务经营规范进一步细化，并明确要求各市应结合实际情况，制定相关落地政策。为此，市交通运输局会同市公安部门等相关单位，起草制定了《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）。 二、制定过程 2015年10月以来，市交通运输局成立了深化出租汽车行业改革工作小组，召开了40余次不同类型的座谈会、论证会等专题会议。《实施细则》起草过程中，市交通运输局重点开展了以下工作：一是召开苏锡常片区座谈会，从区域政策协同方面，会同无锡、常州对文件内容反复进行联评联改；二是召集巡游车企业、网约车平台公司、租赁汽车企业、巡游车驾驶员代表、网约车驾驶员代表、乘客代表等多个利益相关方，召开10余次意见征求会议，广泛听取各方意见及建议；三是联合法制办召开相关部门座谈会，与公安、财政、物价、税务、工商等部门对草案中涉及的主要问题进行专题会商，达成一致意见；四是通过中国苏州、苏州市交通运输局、苏州市城市客运交通管理处网站进行公示，通过信件、电子邮件、传真、民意调查表等方式广泛征求社会公众意见；五是委托专业评估公司，对《实施细则》可能涉及的社会稳定风险进行全面评估。在此基础上，形成了《实施细则》草案报市政府。2016年11月2日，《实施细则》经市政府第60次常务会议审议通过；12月30日，市政府印发了《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》，即日起正式实施。 三、主要内容 《实施细则》共十九条，主要内容涉及： （一）关于网约车管理部门 《实施细则》按照《江苏省道路运输条例》和《苏州市出租汽车管理办法》中关于出租汽车管理主体的规定，明确“市交通运输主管部门在市人民政府领导下，负责网约车的管理工作，其所属的道路运输管理机构负责具体实施。经信、公安、商务、工商、质监、价格、网信办等各有关部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理”。确保对跨部门、跨领域服务的网约车行业形成监管合力。 （二）关于网约车经营者 为细化落实《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第五条关于网约车经营者线下服务能力中“在服务所在地有相应服务机构及服务能力”的规定，《实施细则》对网约车经营者明确了：“非本市企业法人应当在本市设立分支机构”和“具有与拟开展业务相适应的经营场地和营运管理人员，按照规定设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员”两项规定。 （三）关于从事网约车经营的车辆 根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，《实施细则》结合本市实际，就落实车辆的准入标准和营运要求作出“本市号牌车辆”、“自行驶证载明的车辆初次注册登记之日起不超过3年”、“网约车初次注册登记时的实际购置价格及车辆购置税总计不低于12万元，纯电动车