论我国养老保险制度的改革与完善（毕业学术论文设计）.docVIP

PAGE 12 PAGE 1 2012届本科毕业论文 论我国养老保险制度的改革与完善 院（系）名称 政法与公共管理学院 专 业 名 称 法学 学生姓名 学号 指导教师 完 成 时 间 论我国养老保险制度的改革与完善 摘 要：养老保险是一种社会保险，是国家统一实施的旨在使特定社会成员在达到一定年龄，丧失劳动能力、退出社会劳动过程时能够获得维持基本生活的一定收入来源的社会保险方案。当前，中国养老保险制度由基本养老保险制度发展到多种模式相结合的形式，极大的完善了我国养老金制度，但是也存在诸多问题，结合我国的实际情况，查找出现问题的原因，并针对问题提出相应的对策，使我国养老保险制度在制度上实现全覆盖，逐步实现全民老有所养。 关键词：养老保险；农村养老保险；城镇居民养老保险；政府行为 一、养老保险制度的概念 从一般的理论逻辑上讲，研究养老保险制度首先遇到的问题就是：“什么是养老及养老保险？”顾名思义，养老是指奉养老年人，对于“养”的理解主要包括经济上的支持、生活上的照料和精神上的慰藉三个方面。这里主要从经济方面来研究，对于生活上的照料和精神上的慰藉更大程度上是伦理学和社会学研究的对象。“老”在这里更多的是强调一种状态，是人的一种生理状态，在养老保险制度的研究中，“老”是与制度供养的对象相联系的，而这又与退休年龄相联系的，将达到一定年龄并退休后的人视为老年人，并以此作为领取养老金的一个先决条件。我国目前规定的退休年龄是，男性是60周岁，女性是55周岁。 从养老资源供给的主体来看，解决养老问题有很多方式，如个人养老、家庭养老和社会养老等，其中养老保险是社会养老方式之一，是比较普遍和有效的方式，而养老保险制度的改革与完善又是重中之中的问题，该项制度体现自身收入平衡、代内风险集合与代际收入的转移等理念，因此，对养老保险制度的研究也是比不可少的。 所谓养老保险，也叫老年保险 ，是指劳动者在达到国家规定的退休年龄或因年老完全丧失劳动能力、退出社会劳动领域后 ，由社会提供物质帮助，保障其基本生活需要的一种社会保险制度。养老保险制度是政府或单位通过法律或合同形式，使缴纳养老保险费的劳动者在老年丧失劳动能力退出劳动力队伍后能得到基本生活的保障制度。在现在市场经济条件下，通过社会劳动得到劳动收入，是一般社会成员通常的谋生手段。而自然规律决定，进入老年以后，人的劳动能力将逐步地丧失，不再适合参加社会劳动。这就必然产生这样一个问题：因年老而丧失劳动能力的社会成员将如何获得收入，退出社会劳动以后还能生活下去么？在自然经济时代，人们有土地可以通过自己的劳动来满足家庭的生活需要。以经济和利用土地为中心的自然经济使得几代人终身生活在一起，形成了紧密的亲缘纽带，长辈不仅养育了晚辈，而且晚辈留下维持其继续生存的土地。“养儿防老”不仅是先辈的一种向往，也是晚辈不可推卸的天职。然而现代城市化生活方式，使人们离开了土地，老年生活的天然屏障因此而逐步丧失其可靠性。当人们年老而丧失劳动能力，失去生活来源时，生活便可能处于完全无保障的境地，因而必须建立一种新的机制，使得人们在年老丧失劳动能力时能够获得基本的生活保障。笔者通过列举我国养老保险制度的发展历程以及养老保险制度存在问题，以及同西方国家的养老保险制度进行比较，从而为建立和完善我国养老保险制度提供对策。 我国养老保险制度的主要改革发展历程一级标题与二级标题要之间要有过渡段（一下同）。 一级标题与二级标题要之间要有过渡段（一下同）。 我国养老保险制度自建国以来历经了初步建立、停滞、恢复和调整、新旧交替四个阶段，在养老保险制度的改革过程中，制度供需方相互博弈，共同促进养老保险制度改革的进行，从而使我国的养老保险制度更趋完善。 （一）我国养老金制度的建立时期 建国以后，中国建立了计划经济体制，并在这一制度背景下建立了相应的养老保险制度。我国借鉴前苏联国家的保障理念和运转模式，在城镇地区的企业、机关事业单位中逐步建立养老保险制度。 建立企业养老保险制度。1951年2月，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，确立了中国第一个正式的养老保险制度。这一条例对劳动者退休的条件、待遇和基金管理等方面作出了明确规定。1953年1月，政务院对《条例》进行修改。劳动部同时颁布《劳动保险条例实施规则修正草案》。但是，这种养老保险制度的覆盖面很窄，仅适用于国有企业和大型的集体企业。 建立机关事业单位养老保险制度。1955年12月国务院制定颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，建立了针对政府机关事业单位工作人员的养老保险制度。 统一企业和机关事业单位的养老保险制度。1958年国务院颁布实施《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，这一规定首次将企业职工和国家机关事业单位工作人员（干部）的退休制度统一起来