新农村建设背景下的乡镇人大工作的职能定位.docVIP

PAGE PAGE 1 新农村建设背景下的乡镇人大工作的职能定位 ——兼谈如何当好乡镇人大主席 刘村镇人大主席 乔秀菊 乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的基石。这一基石中最为关键的是乡镇人大主席的设立，它是我国完善人民代表大会制度的一大创举，对于加强我国基层政权建设和推进民主法制进程具有积极的现实意义和深远的历史意义。基于此，在新的历史时期和新的时代背景下，尤其是在社会主义新农村建设的重大战略举措下，如何加强和改进乡镇人大的工作体制和机制、充分发挥乡镇人大主席的职责和作用，就成了摆在我们面前的一项重要课题。下面试从理论体系并结合实践就这一问题做一肤浅的论述。 一、思想和法律理论体系下的乡镇人大工作的职能定位 从思想和法律层面理清乡镇人大工作的性质和职能定位，有助于我们在社会主义新农村建设中真正找准方向，有的放矢。所以，我们有必要从思想和法律层面加以分析。 当前，第三批深入学习实践科学发展观活动正在全国掀起，尤其是在基层这一活动更被赋予了更多历史使命和现实意义。贯彻落实科学发展观，坚持为人民服务的宗旨，树立以人为本的意识，这就是在思想层面对乡镇人大工作职能的定位。乡镇人大除了领导和加强人大自身建设和坚持工作的主体方向外，最重要是以人为本，充分调动和提高代表群众建言献策的积极性。由于人大制度在法制和实践层面的一些不完善，加之乡镇人大所处的人民群体以农民为主，代表和群众支持人大工作的积极性不高，开展人大工作的范围不广，形式单一等。针对这些情况，我们要以科学发展观的精神统领我们的实际工作，采取多种形式，加大宣传力度，充分调动人大代表及群众支持人大工作的积极性，使群众能够主动向代表及人大机关反映问题、人大代表能够积极为社会发展献言献策。 从法律层面，宪法和地方组织法对乡镇人大的职能作了规定。宪法第九十九条第一款规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。”地方组织法又将乡镇人大的职权细化为十三项。按通常的说法，这些职权可以概括为三类：一是决定权，二是任免权，三是监督权，这便是乡镇人民代表大会制度的法律层面的定位。具体而言，从地方各级人大的职能看，乡镇人大的职权应当具有全权性，以充分体现乡镇人大作为地方国家权力机关的性质；从政权建设角度看，乡镇人大作为基层国家权力机关，其职能具有独特性；从我国宪政制度的设计看，人大制度体现出国家一切权力属于人民的国家性质，具有普遍性。 乡镇人大思想和法律层面的职能范畴和定位，是我们顺利开展工作的前提条件，使我们在社会主义新农村建设中明确目标和责任，理清在新农村建设中出现各种矛盾和纠纷，推进社会主义新农村建设取得实效。 二、社会主义新农村建设下的乡镇人大工作的职能定位 乡镇人大工作的面临新形势之一，便是社会主义新农村建设，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是解决“三农”问题的重大战略举措。作为地方权力机关的地方人大及其常委会，应把新农村建设作为人大工作的一项重要内容，摆上突出位置，依法履行职责，更多地关注农村，关心农民，支持农业，为建设社会主义新农村发挥应有的作用。 一是要围绕“生产发展、生活宽裕”，切实增强人大监督实效。首先要认真行使重大事项决定权。及时听取新农村建设的有关事项报告，适时做出决议、决定，贯彻好党委意图，为新农村建设提供有力支持；再者要加强工作监督。围绕农村工作重点，运用视察、调查、听取汇报等形式，加强对推进农业经济结构调整、加大农业投入、促进农业科技进步、加快城镇化建设的监督，加强对深化农村各项改革以及支农惠农政策落实情况的监督，加强对乡村道路建设、电网改造等工作的监督，加强对农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展情况的监督，及时提出改进工作的建议、意见，促进农业发展、农民增收、农村繁荣；最后要加强法律监督。对《农业法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》等与新农村建设密切相关的法律法规的贯彻实施情况加强监督检查，促进新农村物质文明、精神文明和政治文明协调发展。 二是要围绕“管理民主”，扎实推进农村民主法制建设，严格按照《村民委员会组织法》的规定，监督好村级选举，充分体现全体村民的意愿，使农村选举成为推进基层民主政治建设的动力。全面推行村务公开，规范公开内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、程序四统一，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。进一步规范村民议事制度，完善村级办事程序，提高规范化管理水平，以完成由“能人治村”向“制度治村”的转变。要健全村民自治机制，加强民主监督，规范干部施政行为，在制度上保障农民依法行使民主权利，促进农村民主政治的健康发展。 三是要充分发挥人大代表作用，为新