公共政策的作用.pdf

§3.公共政策的作用 公共政策的导引功能 （1- 3-1 ） 公共政策的调控功能 （1- 3-2 ） 公共政策的分配功能 （1- 3- 3 ） 公共政策的应急功能 （1- 3-4 ） 公共政策的创新功能 （1- 3-5 ） 公共政策的导引功能 政策导引功能的实现机制 社会活动主体的行为是可以改变的，从而 也是规范和引导的。制定与实施公共政策正 是针对因利益矛盾而引发出来的公共社会问 题去确立一定的合理的行为准则，凭借这些 准则去规范和制导人们的行为，改变社会的 人力、物力、财力等资源在空间的分布与时 间流动方面的配臵，从而对社会发展的方向、 速度、规模进行约束。保证社会运行有合理 的秩序，并朝向某种既定的目标。 政策导引功能实现的途径 公共政策的导引功能主要通过两种途径表 现出来的。一是目标控制的途径。凡是公共 政策都有明确的目标。在公共政策的制定中， 必须依据公众的利益要求、既定的社会环境 条件与政府的责任能力，确定科学的、有效 的目标体系。政策的实施则是将社会生活中 原来存在的复杂多向、矛盾冲突的个别目标 强制地纳入一个统一的既定目标体系之中， 从而使人们朝着大体相同的方向有序地前进。 二是价值和行动控制的途径。公共政策是 事实和价值的有机统一。凡是公共政策都包 含一定的价值体系、规范体系和行动体系。 价值体系的作用在于告诉人们政府所提倡的 政策是有用的、应当的、必须的；规范体系 的作用在于告诉人们行为的界限，指出哪些 行为是允许的，哪些是不允许的；行动体系 则告诉人们为达到政策的目标应当怎么做， 采取何种途径去做。通过价值、规范和行动 方面的指导，人们就能改变观念，统一认识， 实施规范的行为。 公共政策的调控功能 政策调控功能实现的基础 现实社会中存在着各种不同的利益群体，它们 之间不可避免地会有利益上的摩擦、冲突以至对 抗，最终阻碍公众利益持续、有效的增长。 如果对个人与个人、个人与集体、集团与集团、 人的活动与自然生态的关系加以统筹，就能保证 公众利益的均衡合理，从而提供有效的增长条件。 公共政策正是通过不同主体的利益公开诉求、 平等竞争、民主论辩，在统筹均衡多方利益的基 础上，规定出大家认可的行动的目标和价值，从 而调节和控制社会朝着既定的战略方向前进。 政策调控功能实现的类型 公共政策活动发挥调控作用有直接与间接 两大类型。公共政策是划分领域的，某项公 共政策对与其对应的领域所起的调控作用是 直接性的，而对于其他相关的领域来说，其 调控作用则是间接的。比如作为基本国策的 人口政策，它对于人口增长与优化有直接的 调控作用，但对于产业结构的提高与优化， 则只有间接的作用。 政策调控功能实现的方式 公共政策的调控还可以分为平衡调控与非 平衡调控两种方式。社会的发展既可以在各 种利益平衡的状态下实现，也可以在突出重 点、有意倾斜的非平衡状态下实现。平衡与 非平衡在社会发展中总是交叉出现的。因此， 政府在利用公共政策调控社会发展时，既可 以使用平衡的方式，也可以使用非平衡的方 式来进行。 公共政策的分配功能 政策分配功能实现的原则 一般地说，政府的公共政策所体现的分配 原则主要有三种：一种是为追求效率而鼓励 扩大差别的原则；二是为消灭差别求得平等 而牺牲效率的原则；三是效率与公平相统一 的原则。 在计划经济体制下，执政党和政府推行的 公共政策在分配功能上贯彻的是牺牲效率的 平均主义原则。在市场经济体制下，执政党 和政府所制定与实施的公共政策坚持实行的 是效率与公平统筹兼顾的分配原则。 政策分配功能实现的途径 公共政策的分配可以通过三种途径来实现。 一是第一次分配途径，这是制定相应政策， 依据劳动的数量、质量，依据创造财富的要 素贡献的大小加以分配。 二是第二次分配途径，这是制定实施一定 政策，通过公共财政和公共预算进行