解读中华人民共和国农产品质量安全法.docVIP

解读《中华人民共和国农产品质量安全法》 　　《中华人民共和国农产品质量安全法》（以下简称《农产品质量安全法》）于2005年10月22日由国务院审议通过并提请全国人大审议，经隔短短半年时间，全国人大常务委员会经过三次审议，于2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，胡锦涛于同日以第四十九号主席令颁布自2006年11月1日起施行。 一、《农产品质量安全法》的重要意义 国以民为本，民以食为天，食以安为先。农产品质量安全直接关系人民群众的日常生活、身体健康和生命安全；关系社会的和谐稳定和民族发展；关系农业对外开放和农产品在国内外市场的竞争。《农产品质量安全法》的正式出台，这是关系“三农”乃至整个经济社会长远发展的一件大事，具有十分重大而深远的影响和划时代的意义。出台《农产品质量安全法》，是坚持科学发展观，推动农业生产方式转变，为发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业和社会主义新农村建设提供坚实支撑的现实要求；是构建和谐社会，规范农产品产销秩序，保障公众农产品消费安全，维护最广大人民群众根本利益的可靠保障；是推进农业标准化，提高农产品质量安全水平，全面提升我国农产品竞争力，应对农业对外开放和参与国际竞争的重大举措；是填补法律空白，推进依法行政，转变政府职能，促进体制创新、机制创新和管理创新的客观要求。 二、出台《农产品质量安全法》的有关背景 人们每天消费的食物，有相当大的部份是直接来源于农业的初级产品，即农产品质量安全法所称的农产品。农产品的质量安全状况如何，直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全。农产品质量安全问题被称之为社会四大问题之一（人口、资源、环境）。农产品的农（兽）药残留及有害物质超标；食物中毒事件不断发生，食品质量问题近年居消费者投诉之首。近年来全球有数亿人因为摄入污染的食品和饮用水而生病。中国每年食物中毒报告例数为2万--4万人，专家估计每年实际食物中毒例数在20万--40万人；2004年卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由有毒动植物引起的有140起，占37%，中毒1466人。04、05年我省食物中毒分别为5303人、2519人，死亡72人、33人，其中05年由有毒动植物引起的中毒733人，死亡4人；农药及化学物引起的分别为155人、20人。“民以食为天，食以安为先”。我们不但要保证老百姓吃得饱，还要保证老百姓吃得安全、吃得放心，这是坚持以人为本、对人民高度负责的体现。全国人大常委会虽已制定了食品卫生法和产品质量法，但食品卫生法不调整种植业养殖业等农业生产活动；产品质量法只适用于经过加工、制作的产品，不适用于未经加工、制作的农业初级产品。为了从源头上保障农产品质量安全，维护公众的身体健康，促进农业和农村经济的发展，有必要制定专门的农产品质量安全法。在中央的高度重视和各有关方面的共同努力下，农产品质量安全法在很短的时间内得以顺利出台。 三、《农产品质量安全法》的调整范围和主要内容 《农产品质量安全法》调整的范围包括三个方面的内涵。一是关于调整的产品范围问题，本法所指农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品；二是关于调整的行为主体问题，既包括农产品的生产者和销售者，也包括农产品质量安全管理者和相应的检测技术机构和人员等；三是关于调整的管理环节问题，既包括产地环境、农业投入品的科学合理使用、农产品生产和产后处理的标准化管理，也包括农产品的包装、标识、标志和市场准入管理。可以说，《农产品质量安全法》对涉及农产品质量安全的方方面面都进行了相应的规范，调整的对象全面、具体，符合中国的国情和农情。 《农产品质量安全法》共分八章五十六条, 内涵相当丰富。第一章是总则，对农产品的定义，农产品质量安全的内涵，法律的实施主体，经费投入,农产品质量安全风险评估、风险管理和风险交流，农产品质量安全信息发布，安全优质农产品生产，公众质量安全教育等方面作出了规定；第二章是农产品质量安全标准，对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准的性质，农产品质量安全标准的制定、发布、实施的程序和要求等进行了规定；第三章是农产品产地，对农产品禁止生产区域的确定，农产品标准化生产基地的建设，农业投入品的合理使用等方面作出了规定；第四章是农产品生产，对农产品生产技术规范的制定，农业投入品的生产许可与监督抽查、农产品质量安全技术培训与推广、农产品生产档案记录、农产品生产者自检、农产品行业协会自律等方面进行了规定；第五章是农产品包装和标识，对农产品分类包装、包装标识、包装材质、转基因标识、动植物检疫标识、无公害农产品标志和优质农产品质量标志做出了规定；第六章是监督检查，对农产品质量安全市场准入条件、监测和监督检查制度、检验机构