《第十四章排污权交易》教学课件.ppt

第十四章 排污权交易 第一节 排污权交易的主要思想 第二节 排污权交易的微观效应 第三节 排污权交易的宏观效应 第四节 排污权交易的主要特点 第五节 实行排污权交易的条件 第六节 美国的排污权交易 第七节 中国的排污权交易 第一节 排污权交易的主要思想 排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一； 早在70年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首先被美国国家环保局(EPA)用于大气污染源及河流污染源管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易政策的实践； 我国在大气污染控制方面也开展过可交易排污许可证的试点工作并取得了一定效果。 排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 排污权交易的一般做法 首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。 推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。 政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。 第二节 排污权交易的微观效应 根据企业追求费用最小化的原则，可建立该污染源决策的目标函数为： P是污染源要得到一个排污权愿意支付的价格，或是以这个价格将一个排污权出售给其他污染源。 令dCTi／dri=0，得到第i个污染源的目标函数的解为： 只有当排污权（排污许可证）的市场价格与企业的边际治理成本相等时，企业的费用才会最小。在企业自身利益的驱动下，排污权交易市场必将自动地产生这样的排污权价格，该价格等于企业的边际治理费用。最终结果必然是污染源通过调节污染治理水平，达到所有企业的边际治理费用都相等，并且等于排污权的市场价格。 通常情况下企业控制污染的费用差别很大，如果排污权可以有偿转让，那些治理污染费用最低的企业，就愿意通过治理，大幅度地减少排污，然后通过卖出多余部分而受益。 只要对某些企业来说，安装治理设备比购买排污权花钱更多，就肯定存在排污权的买方。只要治理责任费用效果的分配没有达到最佳程度，交易机会总是存在的。当所有的机会都得到充分利用，分配的费用效果就达到了最佳程度。 纵轴代表治理成本和价格， 横轴代表污染排放削减量。图上△1+△2=△3。 假设： 整个市场由污染源A、B、C构成，交易只能在三者之间进行； 排放者 A、B、C的边际治理成本曲线分别为 MAC1、MAC2和 MAC3； 根据环境质量标准，要求共削减排污3Q，政府按等量原则将排污权初始分配给三个污染源，即 A、B、C 三家排污单位所持有的排污许可证均比它们现有的污染物排放量减少了Q。 第三节 排污权交易的宏观效应 由于政府发放排污许可证的目的是保护环境而不是赢利，因而排污权的总供给曲线 S 是一条垂直于横轴的线，表示排污许可证的发放数量不会随着价格的变化而变化。由于污染者对排污权的需求取决于其边际治理成本，所以可以将图中的边际治理成本曲线MAC看成是总需求曲线D。 排污权交易有利于政府利用市场经济行为进行宏观调控。由于非对称信息的存在，政府决策可能出现失误，也可能落后于形势；而政府制定的污染源排放标准和排污费征收标准的修改因为受一定的程序限制，需要一段时间，存在“政策滞后”影响。另外，标准的修改涉及各方面的利益，因而有关方面都会力图影响政府决策，从而迟迟不能得到结果，不利于政府针对环境质量突发变化的灵活反应。 政府可以用类似中央银行公开市场业务的做法，通过排污权的市场买卖，对环境保护中出现的问题作出及时的反映。 认为现有的环境质量偏低或环境标准偏低的社会团体或个人，也可以通过购买排污权而不排放污染物的办法，对这种不满意的状况主动地进行改进。 第四节 排污权交易的主要特点 成本最小化 有利于宏观调控 给非排污者表达意见的机会 有利于优化资源配置 提高了企业投资污染控制设备的积极性 更具有市场灵活性 第五节 实行排污权交易的条件 合理分配排污权：既能体现“污染者付费”原则，又不会由于获取成本过高影响交易市场形成。 完善的市场条件：排污权的价格应该由市场决定，但排污权市场的交易秩序需要良好的交易环境。 政府部门的有效管理：政府必须目前排污许可证的分布状况，并能制止无证排污。对有关工作人员的行为进行有效的监督，防止他们以权谋私，是实现政府部门有效管理的重要保障。 第六节 美国的排污权交易 从20世纪70年代美国国家环保局(EPA)就开始将排污权交易政策用于大气污染源及河流污染源管理，并逐步建立起以气泡(bubble)、补偿(offset)、银行(banking)和容量节余(net