官方国家账本编制进行时-NIFD国家金融与发展试验室.PDF

论文 NO. 2017 年11 发表时间: 2017 年11 月20 日 官方“国家账本”编制进行时 张晓晶 摘要： 国家资产负债表也称“国家账本”，表列整个国家 的“家底”。依托这一框架，可以揭示各经济主体主要经济活 动之间的对应关系，勾画一国经济运行的机制。这套框架不仅 有助于我们准确把握国家经济的健康状况，了解可能产生冲击 的来源及强度，而且在危机期间，它可为政府探讨对策空间提 供基本依据。 国家资产负债表提供了基础性的存量数据，其应用范围非 常广泛。可以用来从事经济金融分析，资产负债表方法的兴起 是与金融危机紧密相连的。上世纪 90 年代拉美和亚洲地区相 继爆发大规模金融危机以来，国家资产负债表编制功能也超越 单纯的统计核算，逐渐显示出成为宏观经济分析基本方法之一 的强劲势头。 声明：国家金融与发展实验室论文发表实验室工作人员的研究成果，以利于开展学术交 流与研讨。论文内容仅代表作者个人学术观点。如需引用，请注明来源为《国家金融与 发展实验室论文》。 自 2013 年党的十八届三中全会提出“编制全国和地方 资产负债表”，相关工作在加速推进。在国家最高层面上推动 国家资产负债表的编制和研究工作，在当今世界实属罕见，充 分显示了中国政府努力“推进国家治理体系和治理能力现代化” 的决心和智慧。2017 年 6 月 26 日，中央全面深化改革领导小 组第三十六次会议审议通过了《全国和地方资产负债表编制工 作方案》，标志着官方层面将加快推进全国和地方资产负债表 编制工作。 国家账本的编纂历史过程 关于国家资产负债表的编制已经有较长时间的历史，斯密 《国富论》发表前，就有了国家资产负债表编制的萌芽。配第 在其著名的《政治算术》中估算并比较了英国、荷兰、法国的 财富。1936 年，有美国学者提出把企业资产负债表编制技术应 用于国民经济的构想。资产负债核算作为一种成熟的宏观经济 核算方法，形成于上世纪 60 年代。作为此领域的开创性工作， 戈德史密斯等人曾编制了美国自 20 世纪初至 1980 年若干年份 的综合与分部门的资产负债表。英国自 20 世纪 60 年代中后期 开始试编国家资产负债表。目前，大部分 OECD 成员国家公布 了不含有实物资产的金融资产负债表。2008 年的全球金融危机 推动了世界各国资产负债表编制的进展。 中国资产负债表的编制与研究起步较晚，但也取得了不少 成就。国家统计局在上世纪 90 年代就将资产负债核算纳入了 中国国民经济核算体系，并开始研究资产负债表的编制。此后， 中国人民银行及国务院发展研究中心也尝试编制了政府资产 负债表。2011 年财政部发布了《权责发生制政府综合财务报告 试编办法》，已在 20 多个省（市）开展试编工作。 表列国家“家底” 为政府对策提供依据 概括而言，国家资产负债表能够提供一整套基础数据，与 GDP 等国民账户中的其它数据一起，为国家宏观经济决策与管 理服务。进一步剖析，国家资产负债表的主要功能，是表列整 个国家的“家底”，并依托这一框架，揭示各经济主体主要经 济活动之间的对应关系，借以勾画一国经济运行的机制。这套 框架不仅有助于我们准确把握国家经济的健康状况，了解可能 产生冲击的来源及强度，而且在危机期间，它可为政府探讨对 策空间提供基本依据。 第一，国家资产负债表为监测宏观运行提供新的视角。传 统的宏观研究侧重于流量分析，重点在 GDP 及其相关组成部分 （如投资、消费、净出口这三驾马车），而事实上，结构性矛 盾的产生以及宏观风险的累积，从存量指标上才能更清晰地反 映出来。 第二，从国家资产负债表角度评估债务风险更加全面客观。 当前对中国债务风险的很多分析，往往聚焦于中国的债务存量 （及占GDP 比重），较少关注到与债务相对应的资产，这在国 际机构的评估中尤为常见。事实上，正是由于中国政府拥有大 量的存量资产且高于存量债务，才使得在应对债务风险问题上 游刃有余。脱离资产仅论负债的做法，对中国债务风险的评估 都是片面和不准确的。 第三，国家资产负债表能够揭示经济的结构性矛盾并预示 未来发展方向。我们还可从存量视角对经济的结构特点与体制 特征进行剖析，包括金融相关比、存量财富的结构与不平衡、 全社会杠杆率及其部门分布等，从而揭示宏观经济运行与发展 方式转型面临的问题，预示未来经济改