《郴州巿下湄桥西片区控制性详细规划》修改.docVIP

《控制性详细规划》修改论 证 报 告5年06月 项目名称：《郴州市下湄桥西片区控制性详细规划》修改论证报告 委托单位：郴州市 设计单位：郴州市城市规划设计院 证书编号：城乡规划甲级 【建】城规编(141192) 市政(道路)、建筑甲级A143000670 风景园林、市政(给排水、桥梁)乙级 A243000677 旅游规划乙级 旅规乙26-2011 工程咨询甲级 湘咨院 长：曹诗国 高级规划师、国家注册规划师总： 高级规划师、国家注册规划师 所 长：段文海 城市规划师、国家注册规划师 规划专业总工：刘启生 高级规划师、国家注册规划师 项目参与： 刘小芬 城市规划师 王 欣 助理工程师 张智仁 助理工程师 罗 旭 助理工程师 邹 莲 城市规划师 目　　录 一、区位概况 2 二、论证范围 2 三、论证背景 2 四、现状概况 3 五、论证依据 6 六、论证片区现状存在的问题 7 七、规划评估 9 八、规划修改的必要性 14 九、论证结论 16 十、规划修编建议 18 《郴州市下湄桥西片区控制性详细规划修改论证报告 背景 (一)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年); (二)《城市规划编制办法》(2006年4月1日建设部第146号令发布); (三)《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》(建设部2011年); (四)《城市规划强制性内容暂行规定》(建设部2002年218号); (五)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137–2011); (六) 《郴州市城市总体规划（2009--2030年）》； (七) 《郴州市城市总体规划实施评估报告（2014年）》； (八) 《郴州市城乡规划管理技术规定（试行）》; (九)国家及湖南省、郴州市其他相关的技术标准、规范和规定。 六、论证片区现状存在的问题 （一）土地产权复杂，土地开发成本高，无法吸引市场资金，开发商缺乏投资热情。 规划区用地布局具有“大单位、小社会”的特征，即大中型厂区内综合了办公、生产、居住的功能，整体功能的混杂造成土地产权复杂，加之拆迁安置任务较重，进一步提高了投资开发成本。 （二）经济功能缺失，就业难度大，引发了较多的社会经济问题，危及社会稳定。 由于工业企业的体制和机制不适应激烈的市场竞争，多数企业处于停产状态，整个地区出现了衰退现象，大量的工人下岗，再就业或自谋出路困难，基本生活得不到保障，成为社会不安定因素，影响和谐社会的构建。 （三）土地使用不经济，闲置的工业用地用作小作坊工业生产，对周边环境造成了严重污染，不利于居住环境的改善。 已停产的各工业企业将闲置厂房出租用作小作坊工业生产或改作临时仓库，由于缺乏有效地监管，小作坊因规模小、工业技术含量低等因素不断向周边环境排放废水、废气等，使原本已经很糟糕的下湄桥片区环境雪上加霜，影响到整个片区的扩容提质。 （四）路网密度低，交通联系不畅，交通压力全部集中在南岭大道和同心路。因郴嘉铁路的穿越导致东西方向交通形成瓶颈，为保证交通顺畅势必需要增加基础设施投入成本。 近几年城市不断扩张，但规划区道路基础建设未跟上，除外围的南岭大道、同心路路幅较宽外，其余道路路幅3～12米，尚未配套人行道，道路等级低，路况差，次干道、支路缺乏，整体路网结构不成系统，目前下湄桥片区主要通过南岭大道、同心路与中心城区联系，加大了南岭大道和同心路的通行压力。现状仅有的几处东西向联系的道路均交通不便，因此组织有序的道路交通系统、疏通东西方向交通瓶颈对该片区发展至关重要。 （五）公共服务设施类型单一，市政设施配套不完善，片区功能的转换有待时日。 作为老工业基地，多年来各个企业虽相互毗邻，却围起院墙自主发展，资源分散，区内公共绿地和活动场所严重不足，体育设施目前空缺，文化娱乐设施用地、医疗卫生设施用地等均有较大缺口，急待配套完善。 （六）居住环境差，居民生活条件亟待改善。 片区内有大量国有企业的棚户区，均为上世纪60-70年代所建房，为功能结构不合量、屋面破旧、建筑结构老化的筒子楼，