关于连云港市海洋环境保护立法的几点思考.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 8 关于连云港市海洋环境保护立法的几点思考 ——以加强对海洋环境的司法保护为视角 杨志成 司西霞? *杨志成，连云港市委政法委副书记、市综治办主任。司西霞，连云港市人民检察院控告申诉检察处副处长，检察员，法律硕士研究生。 内容摘要：借连云港市初具地方立法权的契机，本文拟结合工作实际，提出几点在连云港市海洋环境保护立法中加入完善行政执法与刑事司法“两法衔接”相关内容的几点思考和建议，以期对连云港市的海洋环境保护立法有所参考，促进连云港市行政执法机关和司法机关在惩治破坏海洋生态环境违法犯罪行为中形成合力，加大对海洋生态环境的司法保障力度，坚决维护好国家和人民的海洋权益。 关键词：海洋生态；环境保护；立法；司法；海洋权益 党的十八大报告提出了“把生态文明建设放在突出地位”的发展战略，首次将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局；同时在其中优化国土空间开发格局的决策论述中，又提出了要“提高海洋资源开发能力、发展海洋经济，保护海洋生态环境、坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的重要部署，体现出了党对生态文明建设和海洋发展、保护的高度重视。我国是一个海洋大国，近年来海洋经济多途径开发极大地促进了国家和区域经济迅猛发展的同时，也对海洋生态环境造成了相当严重的污染和破坏。但在实践中大量的破坏海洋生态环境犯罪行为却没能进入司法诉讼程序，或者虽然进入了诉讼程序，却没有得到相应的处罚。究其原因，有司法打击不力的原因，也有行政执法与刑事司法衔接不力的原因。 一、连云港市海洋环境保护立法中加入“两法衔接”相关内容的必要性及意义 （一）连云港市海洋环境现状 连云港市地处黄海之滨，是我国沿海经济带和“沿桥”经济带的结合部，海岸线北起绣针河口，南至灌河口，全长162公里，有全国八大渔场之一的海州湾渔场，海洋生物资源十分丰富，沿海滩涂160万亩，可开发浅海水域400万。 内容参见连云港市“十五”海洋经济发展规划。海洋经济堪称是连云港市的支柱经济，在不断开发和利用海洋发展经济为人民谋福利的同时，我们必须要做好海洋生态环境的保护工作，确保海洋的科学发展和永续利用。根据2015年度连云港市近海海域环境质量报告的分析，2015年连云港市近岸海域水质总体较差，主要污染物是氮、磷营养盐及有机污染物等，主要原因是不合理的海产养殖和陆地废水排放所导致的污 内容参见连云港市“十五”海洋经济发展规划。 （二）连云港市进行海洋环境保护立法的必要性 连云港市海洋环境形势严峻，必须要在不断开发利用的同时，从资源节约、环境保护和自然恢复等方面对海洋环境进行全方位的保护。而对海洋环境的保护，不仅需要妥善的预防破坏和污染海洋环境的“事先”保护，也需要通过对破坏海洋生 态环境者予以有力的惩治进行震慑性保护和特殊犯罪预防。做到这些，首先需要完善的海洋立法保障。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也强调要“用严格的法律制度保护生态环境”，所以进一步完善海洋环境保护立法是势在必行，也是依法治国的应有之义。 目前，我国已经形成了以《环境保护法》为基础，以《海洋环境保护法》为主体，以《刑法》等其他法律和相关行政法规、地方性法规、规章和标准为补充，与《联合国海洋法公约》、《〈防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约〉1996年议定书》等国际条约、协定相协调一致的相对较为完善的海洋环境保护法律体系。江苏省也制定了《江苏省海洋环境保护条例》作为对海洋环境保护上位法的重要补充。这些均为保护和完善海洋环境，节约海洋资源，惩治污染和破坏海洋生态环境的违法犯罪行为，维护国家和人民海洋权益起到了应有的立法保障作用。但是海洋不同区域因自然条件、人类活动方式不同，存在着明显的差异性，对于一些具有地域性特点的具体问题，因地制宜地进行地方科学立法，更能有针对性地保护和改善当地海洋环境，确保海洋的可持续利用。而且当前连云港市也面临着前所未有的地方立法新契机。新修订的《中华人民共和国立法法》“赋予所有设区的市地方立法权”，这使得连云港开展立法工作有了法律依据。2016年1月15日，江苏省十二届人大常委会第二十次会议审议通过了《关于确定连云港、淮安、宿迁市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，标志着正式赋予连云港市人大及其常委会地方立法权，这对连云港市的民主法治建设具有里程碑式的意义，也成为我市进行海洋环境保护立法的大好契机。 （三）“两法衔接”相关内容入连云港市海洋环境保护立法的必要性和意义 在我国有关海洋生态环境保护的法律法规体系中，不但其中的行政性法律法规规章对保护海洋生态环境和节约海洋资源、防止污染损害以及相关的行政违法责任作了规定，而且在《海洋保护法》和《刑法》中对刑事违法责任也作了规定。1999年