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PAGE PAGE 1 关于加强中小河流治理项目 质量管理工作的意见 （征求意见稿） 为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，进一步加强中小河流治理项目质量管理，提高工程质量水平，保障人民群众生命财产安全，现提出如下意见： 一、做好开工前各项准备工作 （一）保证前期工作质量。加强勘察设计质量的过程管理，勘察单位应提供真实、准确的勘察成果，设计单位应加强现场勘查和技术方案论证，严格按照有关技术标准和勘察成果进行工程设计，设计成果应满足《中小河流治理工程初步设计指导意见》（水规计〔2011〕277号）的要求。技术审查单位要深入现场了解情况，认真审查设计文件，防止审查走过场。项目审批单位要认真研究设计文件和技术审查意见，加强与项目申报单位和技术审查单位的沟通协调，切实把好审批关。严格执行设计变更管理的有关规定，发生涉及工程规模、设计标准等重大设计变更的，必须由初步设计原审批单位进行审批。 （二）规范项目法人组建。中小河流治理项目的项目法人由县级及以上地方人民政府负责组建。要配备足够的管理和技术力量，完善内部机构设置，健全规章制度，具备独立履行建设单位各项职责的能力和条件。提倡按照精简高效的原则以县为单元组建统一的项目法人，由其承担县域内包括中小河流治理项目在内的各类中小型民生水利工程项目的建设管理职责。省级水行政主管部门要加强对市、县水行政主管部门和各类项目法人的指导，组织对项目法人负责人和技术负责人等项目管理人员的培训。 （三）严格招标投标监管。各级水行政主管部门要加强对中小河流治理项目招投标工作的监管，原则上一个初步设计一个标的，有条件的地方可采取打捆招标方式，选择符合资质要求、信誉好、实力强的施工、监理队伍。要严格履行招标投标程序，规范招标投标行为，中小河流治理项目的招标投标必须按照属地原则进入公共资源交易市场交易。招标文件要对质量标准提出明确要求，各项合同要对各方质量的责任和义务作出明确规定，不得压缩合理工期。中标价格要体现合理造价要求，建立防范低于成本价中标的机制，避免施工、监理单位恶性低价竞争，防止由此引发质量问题。 （四）加强建设监理力量。严格执行《水利工程建设监理规定》（水利部令第28号）的规定，监理单位要按照合同组建现场监理机构，配备足够的监理力量，切实履行监理职责，监理人员必须持证上岗，总监理工程师和各类监理人员要按合同约定到岗到位，采取旁站、巡视、跟踪检测和平行检测等方式认真开展监理工作，确保中小河流治理项目施工关键部位、关键环节、关键工序监理到位。 二、强化工程建设各方主体的质量管理责任 （一）项目法人对中小河流治理工程质量负总责。项目法人与参建单位签订的各类合同文件中，应明确质量条款和质量奖惩制度；在项目开工前按规定办理质量监督手续；设置专门质量管理机构，配备满足要求的技术负责人和专职质量管理人员；组织技术交底和工程项目重大设计变更方案的申报；按规定和合同条款检查施工、监理、设计和检测等单位的质量行为和实体质量；按规定及时组织有关单位对分部工程、单位工程等进行验收。 （二）勘察、设计单位对中小河流治理工程勘察、设计质量负责。设计单位应当进行设计交底，就施工图设计文件向施工单位作出详细说明，派驻具备相应技术能力的人员担任设计代表，及时解决施工过程中的有关设计问题；勘察、设计单位应当按照有关规定参加水利工程质量评定和验收。在单位工程验收、阶段验收和竣工验收时，设计单位应当对施工质量是否满足设计要求提出意见。 （三）施工单位对中小河流治理工程施工质量负责。施工单位要按照合同约定，设置现场施工管理机构，建立健全施工质量保证体系，加强施工过程质量控制；施工单位派驻现场的主要管理、技术人员数量及资格应与施工合同文件一致。如有变化，应报项目法人认定；施工单位进场施工设备的数量和规格、性能应符合施工合同约定要求；工程施工前按规定编制施工组织设计和施工技术方案，经监理批准后实施；按照施工规范、验收标准和施工合同规定，对建筑材料、中间产品、建筑构、配件、设备、混凝土等进行取样检验，检验合格后方可使用；按照设计图纸进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料；严格工序管理，单元（工序）工程质量未经监理工程师签字确认为合格的，不得进行下一单元（工序）施工。 （四）监理单位对中小河流治理工程质量承担监理责任。监理单位应当依照监理规范和合同的要求，配备相应专业的监理人员、编制监理规划、监理实施细则；总监理工程师应组织审查施工设计图，并签发施工图；组织审查施工单位的开工报审文件，签发项目开工令；按照事前审查、事中监督、事后验证的工作总流程，采取旁站、巡视、跟踪检测、平行检测等方法控制工程质量；按照规定，及时对施工质量评定表进行复核；对发现的质量缺陷应责令进行处理，并做好记录。对发现的质量事故，应按有关规定及时报告