论撤点并校的深层矛盾与平衡.docVIP

............... 技术资料 学习必备 论撤点并校的深层矛盾及其平衡 　　摘要 随着我国农村人口出生率的下降以及城镇化进程的加快，农村学龄人口相应下降，在此背景下国家出台了农村义务教育学校布局调整（撤点并校）的政策。当撤点并校工作步入深水区后，由撤并而引发的一系列问题与负面效应也相继显露，使撤点并校的合理性受到质疑，出现了“撤”“存”之争。随着撤点并校的深入，其背后隐藏的深层矛盾进一步显露。要赢得撤点并校“最后一公里”的胜利，需要地方教育行政部门在以人为本的原则指导下，以高度的社会责任感，化解现阶段撤点并校的困境。 　　关键词 撤点并校 农村义务教育 学校发展 布局调整 　　随着我国农村人口出生率的下降以及城镇化进程的加快，农村学龄人口相应下降，在此背景下国家出台了农村义务教育学校布局调整（撤点并校）的政策。当撤点并校工作步入深水区后，由撤并而引发的一系列问题与负面效应也相继显露，使撤点并校的合理性受到质疑，出现了关于农村学校是“撤并”还是“存留”的争论。2012年，《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》进一步规范了撤点并校行为。2013到2015年国家以改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件为抓手，提出了底线要求和专项督导办法。撤点并校政策已实施十几年了，做好撤点并校攻坚工作应该以现阶段撤点并校现实困境和深层矛盾的探讨为研究的逻辑起点。 　　一、撤点并校后期农村义务教育学校发展的现实困境 　　撤点并校后，不同地理条件有不同撤并效果。现阶段的问题主要集中在经济欠发达、交通闭塞的地区。经过国家近几年政策和资金上的扶持，上学安全和寄宿条件差等普遍问题得到很大的改善。而后撤点并校时代制约其成效的关键问题亦愈加凸显。 　　1.撤点并校后，教学压力有增无减 　　首先，撤点并校后，学生相对集中，教学管理难度增大，特别是镇、县地区表现明显。这无疑增加了教师对学生学习和生活的管理压力。特别是寄宿制学校的教师在面对繁重的教学任务的同时，还肩负起了关心学生人身安全、饮食安全等任务，增加了教师的工作负担和心理压力，导致部分教师产生职业倦怠。 　　其次，教师队伍结构性失调严重，教师工作负担加重。调查发现，撤点并校后，许多农村中小学教师仍然处于相对短缺的状态，这种短缺并不是说学校教师数量总体不足，而是指某些学科专任教师的缺乏。教师的学科比例出现了结构性失调，导致学校不能开足开齐国家要求的学科课程。对于寄宿生而言，也缺乏专门的老师为他们安排科学、丰富的课余生活。 　　2.环境变迁，教师和学生认同感缺失 　　首先，教师发展空间狭窄，对学校认同感不强。撤点并校后，教师的培训机会有所增加。但是教师们认为发展空间并没有变大。尽管多数教师认为在新的环境里，自己的教学态度更加积极，更能充分感受到教学的乐趣，但依然有不少教师表示条件允许的话，会离开现在的学校。 　　其次，乡村文化断裂，学生乡土认同迷失。撤点并校后，由于学生远离乡村生活环境，对于乡间的自然生趣、民间故事等渐渐陌生，乡村学生不再与乡土亲近。学生上学转入城镇寄宿制学校后，校舍闲置，乡村教学实景消失。学校知识无法通过学生、教师流入乡村，村民们对知识的向往与尊重也随之渐失。 　　二、农村义务教育学校布局调整后产生的深层矛盾 　　从农村义务教育学校布局调整现阶段的困境看，其存在的问题逐步复杂化：由最初外显为学生上学途中的交通安全、学校内的食宿问题等，进一步发展为教学压力增大、乡村文化认同等内在深层问题。这正是撤点并校步入深水区的写照。要针对这些问题提出有效的解决策略，就需探寻撤点并校困境出现的深层矛盾。 　　1.理想与现实之间的矛盾 　　2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（下文简称《决定》）在肯定基础教育成就的同时也指出其存在的问题，强调“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，以实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《纲要》）中对科技和教育发展提出的主要目标。随后，各省相继进行了“撤点并校”行动。自此，全国范围内展开了大规模的农村中小学布局调整的热潮。相关资料表明：从2001年到2010年，我国农村小学由55万所减少到26万所，总量减少了一半多。客观上讲，撤点并校使教育资源合理配置利用效率提高，师资队伍进一步优化，使农村学生享受到了优质教育和一定的教育公平。但是，通过调查数据可见，一些偏远地区撤点并校非但未起到促进基础教育健康发展的作用，反而造成新的“上学难”问题。 　　《决定》中指明了农村义务教育学校布局调整要“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局，农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并”。《纲要》中“第十章”也提出了“按照有所为、有