2008年陕西凤汉改羌政策-公共管理案例库.PDFVIP

2008年陕西凤县“汉改羌”政策 1.案例概述 1.1 案例简介: 　　为发展陕西省宝鸡市凤县旅游业，2008年10月，凤县民族宗教事务局和公安局发出《关于恢复 和变更凤县部分羌族群众民族成分的相关通知》（以下简称《通知》）并实施。通知称，原来是羌 族后来改为汉族的居民可以恢复羌族身份，而具有凤县户籍、居住三代以上的汉族人，也可以更改 为羌族。12月26日，针对近日热议的陕西凤县“汉族改羌族”事件，陕西省凤县县长李智远对新华 网记者表示，到目前为止，全县并没有一户居民把民族身份更改为羌族。凤县公安局、民政局等部 门负责人表示《通知》明确了条件标准，规范了相关程序。由具备恢复条件者本人提出申请，民政 部门受理审查，然后逐级上报省、市主管部门核准，公安部门再根据核准结果进行变更。2009年1月 1日，陕西省民族事务委员会办公室发布通知称：凤县试行“汉改羌”与国家民族政策相悖，违反了 《国家民委、国务院第四次人口普查领导小组、公安部关于中国公民确定民族成份的规定》和《陕 西省民族宗教事务委员会、陕西省公安厅关于陕西省实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办 法》，应予坚决制止。并重申更改民族成份必须严格按照国家和省上有关政策执行。此后凤县政府 废止了凤县民宗局、公安局《通知》，相关受理业务也已经停止。本案例涉及社会公平、政策制定 等方面的理论，可用于政治学基本理论与中国视角、公共政策分析相关的课程建设。 1.2 关键词：民族文化;旅游业;经济发展;凤县;公共政策制定;社会公平;政策公共性 1.3 教学应用: 社会公平;公共性;公共政策;政策分析;社会利益;公共利益;公共政策环境;目标群体;公共问题 ;公共政策问题;公共政策制定;公共政策沟通;政策目标;公共政策执行;政策指标;政策效果;可行性 分析 1.4 科研应用: 　　政策制定;社会公平 2.案例属性 2.1 发生时间:2008-10 2.2 发生地点:陕西省-宝鸡市-凤县 2.3 城市管理阶段:中期建设管理,后期运行管理 2.4 城市管理决策主体： 　　多个主体 　　凤县民族宗教事务局政府 　　凤县公安局政府 2.5 决策规划情况:无阶段规划 2.6 城市管理决策涉及人员:政府决策,市民参与 2.7 城市管理层级:县级 2.8 城市管理手段:行政管理 2.9 城市管理效果评价：消极 “汉改羌”的政策违背了国家的民族政策，恶化了社会诚信环境，背离了经济发展规律。 2.10 城市管理类型:城市公共决策 3.案例描述 3.1 地域介绍: 　　凤县：凤县地处秦岭南麓、嘉陵江源头，隶属于陕西省宝鸡市。凤县矿产资源丰富，其中铅锌 矿贮量350万吨，约占全省的80%，是全国四大基地之一，此外黄金已探明贮量40吨。矿产业支撑了 全县80%的经济份额，成为当地的支柱产业。但是随着资源的逐渐枯竭，尤其是最近受到金融危机的 影响，凤县的黄金和铅锌出口受阻，铅锌价格一度暴跌至原来的1/10，曾经的支柱产业濒于崩 塌，单一的产业结构成为当地经济发展的瓶颈。从2006年开始，当地政府针对资源枯竭、矿产业衰 落的状况，提出了“旅游兴县”的战略，开始进行产业转型，发展旅游产业。 3.2 案例陈述: 　　起因： 　　 以矿产资源开采为支柱产业的陕西凤县，面临资源枯竭时，想营造“羌族故里”发展旅游业。 　　具体经过： 　　2008年10月，凤县民族宗教事务局和公安局发出《关于恢复和变更凤县部分羌族群众民族成分 的相关通知》。通知称，原来是羌族后来改为汉族的居民可以恢复羌族身份，而具有凤县户籍、居 住三代以上的汉族人，也可以更改为羌族。 　　12月26日，针对近日热议的陕西凤县“汉族改羌族”事件，陕西省凤县县长李智远对新华网记 者表示，到目前为止，全县并没有一户居民把民族身份更改为羌族。李智远说，民族身份的确定和 变更是极其严肃的事情，有严格的程序和条件，县级人民政府及职能部门并无决定权，更不会鼓励 群众随意更改民族身份。对于有舆论质疑县政府想通过更改群众民族身份、增加羌族群众人口，最 终达到成立羌族自治乡、自治县目的，李智远称县政府没有类似规划。 　　据凤县县委宣传部介绍，凤县历史上一段时期曾是羌族居住区。2008年4月，县里结合旅游开发 着手挖掘羌文化，成立