第二节 执法与司法.docx

第二节 执法与司法 一、法的实施的概念 （一）法的实施 是指法的社会生活中被人们实际施行。是指通过执法、司法、守法和法律监督等途径，把法律规范具体适用于社会生活，使法作用于社会关系的活动。 通过法的实施，抽象的法律规范得以具体化，法律由可能性变为现实性，并最终达到法的目的、实现法的价值。 法的实施，就是将处于应然状态的“书本上的法律”变成实然状态的“行动的法律”；将法律规范中抽象的权利义务关系转化为现实生活中具体的权利义务关系；将法从抽象的行为模式变成人们的具体行为。 （二）法的实现 它是指通过执法、司法、守法和法律监督的过程，实现法律规范所设定的权利义务，达到合目的性的结果。 其意义是：达到法律规范的预设结果；建立符合立法目的的法律秩序。 法的实现经过阶段：法律规范——法律事实——法律关系——权利义务的实现。 1.法律规范的确定阶段——通过立法建立普遍的法律预期。此阶段为法的实现的基础。 2.法律事实出现的阶段——当法律所规定的情况出现在具体的人和行为上时，该规定才可能得到具体运用，进入实施阶段。 3.法律关系的形成阶段——当法律事实出现，法律规范关于权利义务的一般性规定转化为主体间具体的权利义务关系，法律关系主体的权利义务化、特定化。 4.法律权利义务的实现阶段——经过具体法律关系的形成，符合法律的权利义务的终极结果才能出现：只有符合立法目的的终极结果出现，才能确定法的实现。 （三）法的实现和法的实施 1.法的实施是法的运用的微观活动，是将法定的权利义务，经具体的法律关系变成已然的东西。其结果可能是条文性的或阶段性的结果。它强调的是过程。 法的实现强调的是法律运行的合目的性的结果，从而使法的预期的社会目的得以实现，将法的预期的社会目的变成事实。 2.法的实施是手段，是贯彻执行法律规范的活动过程。此过程未必完全导致成功的结果。 法的实现是目的，它包括了贯彻执行法律规范的活动过程，又包括了经由该过程必须达成的正向结果。 （四）法的实现和法的实效 1.法的实效侧重于法产生的实际效果，是社会关系被法调整的状况，是法在社会中运作所产生的社会现实，是客观的、实在的范畴。 法的实现侧重于评价法对社会的正确影响，是以法的实效为实证基础，侧重于评价法的初次与法律规范之间的契合度，是主客观的统一。 2.法的初次可能是正值或负值；法的实现必须是正值。法的实效不一定符合法的终极目的，不一定是正值。而法的实现须是符合立法目的的正值，其结果是建立有序的法律秩序。 （五）法的实现的评价指标 1.人们行使权利、履行义务的实际现状，法律责任的承担现状。 2.各种刑事案件发案率和破案率以及对犯罪分子的制裁情况。 3.各类合同的履约和违约率，各种民事、经济纠纷的发案率和结案率，行政诉讼的立案数及审结情况。 4.普通公民和国家公职人员对法律的了解和尊重程度，法律意识和法治观念的程度。 5.不同国家或地区法律实施状况的横向或纵向对比。 6.社会大众对安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的价值的感受。 7.法律社会功能和社会目的的有效实现程度。 8.法律活动的成本和收益比率。 第四节 法律监督 一、法律监督的含义 狭义的法律监督，指特定国家机关依照法定权限和程序，对立法、司法和执法活动的合法性所进行的监督。 广义的法律监督，指由所有国家机关、社会组织和公民依法对国家的经济、政治、文化、社会等方面的各种法律活动的合法性所进行的监察和督促 两者都以法律实施及人们行为的合法性为监督的基本内容。 本节采用广义的“法律监督”。 二、法律监督的实质和构成（一）法律监督的实质 当代中国法律监督的实质是：以人民民主为基础，以社会主义法治为原则，以权力的合理划分与相互制约为核心，依法对各种行使国家权力的行为和其他法律活动进行监视、察看、约束、控制、检查和督促的法律机制。 （二）法律监督的构成 指法律监督必须具备的基本因素，一般说来，实现法律监督必须具备五个要素，即： 法律监督的主体； 法律监督的客体； 法律监督的内容； 法律监督的权力； 法律监督的程序。 1.法律监督的主体 包括权利主体和义务主体。 法律监督的权利主体是指依法有权对其他国家机关、社会组织和公民的各种法律活动的合法性实施法律监督者。 法律监督的义务主体是指依法必须接受其他国家机关、社会组织和公民的法律监督者。 依权利义务的一致性，在一定场合为法律监督的权利主体，在另一场合可能为法律监督的义务主体。 我国法律监督的主体，主要可以概括为三类：国家机关、社会组织和公民。 2.法律监督的客体 指法律监督的主体的权利义务所指向的对象，即国家机关、社会组织和公民的各种法律活动，包括一定的作为和不作为。 法律监督的客体重点应当是国家机关及其工作人员的各种公务活动。 3.法律监督的内容 是法律监督主体相互之间在法律上的权利义务