专题八分配制度改革.docVIP

PAGE PAGE 12 专题九 社会主义分配体制改革 一、我国分配体制的历史沿革 自改革开放以来，我国一直在积极稳妥地推进收入分配制度改革，劳动、资本、技术、管理等生产要素参与收入分配的制度逐步确立，按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度逐步形成，分配制度改革不断取得新进展。我国的分配制度改革，就是要把在传统计划经济体制下形成的以高度集中的计划分配和严重的平均主义为特征的分配制度，逐步转变为同社会主义市场经济体制相适应的以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。 1、改革开放初期的分配制度改革(1978～1986年) 在1978年12月中央工作会议上，邓小平作了重要讲话。这个讲话实际上是即将召开的党的十一届三中全会的主题报告。邓小平在讲话中提出：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策”。邓小平的这一讲话，尖锐地指出了高度集中的计划分配制度和由此造成的严重平均主义“大锅饭”分配方式阻碍了国民经济的发展，明确提出要允许一部分工人农民、一部分地区和一部分企业依靠辛勤努力成绩大而先富起来，这是一个大政策。要做到这一点，就必须对我国旧的分配制度进行根本的改革。 　　此前，即1978年5月，国务院发出《关于实行奖励和计件工资制的通知》，正式恢复了已经停止实行十多年之久的奖励制度和计件工资制度，并通过试点逐步扩大。随后，国务院及其所属综合部门重新发布或修订了发明奖励条例、技术改进奖励条例、国家优质产品奖励条例。奖励和计件工资制的恢复、实行，拉开了我国分配制度改革的序幕。 　　1978年12月召开的党的十一届三中全会，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。全会重新确立了马克思列宁主义的思想路线、政治路线和组织路线，把党和国家的工作中心从以阶级斗争为纲转移到经济建设上来。三中全会专门讨论了农业问题。针对以前的平均主义分配方式造成劳动者缺乏积极性，导致生产力发展缓慢的状况，决定首先以农村为突破口，切实贯彻按劳分配原则，克服平均主义。全会提出了当前发展农业生产的一系列政策措施和经济措施，其中包括“不允许无偿调用和占有生产队的劳力、资金、产品和物资；公社各级经济组织必须认真执行按劳分配的社会主义原则，按照劳动的数量和质量计算报酬，克服平均主义”。 　　十一届三中全会以后，我国农村普遍推行了家庭联产承包责任制。实行这一制度，一方面是农业经营体制的根本性改革，即由原来的集体经营转变为家庭经营，家庭成了基本的农业经营单位；另一方面，又是农村分配制度的重大改革，“缴够国家的，留够集体的，剩下都是自己的”分配方式，成了农村贯彻按劳分配原则的一种实现形式。家庭联产承包责任制的实行，极大地调动了广大农民的生产经营积极性，从此农业生产连年跨上新台阶。 　　1984年10月召开的党的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出经济体制改革的重点要由农村转向城市，加快以城市为重点的全面经济体制改革。《决定》指出，建国以来社会主义制度的优越性没有得到应有发挥的“一个重要原因，就是在经济体制上形成了一种同社会生产力发展要求不相适应的僵化的模式。这种模式的主要弊端是：政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配中平均主义严重。这就造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家‘ 大锅饭’、职工吃企业‘大锅饭’的局面，严重压抑了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。” 　　为了增强城市企业的活力，提高广大职工的责任心和充分发挥他们的主动性、积极性、创造性，十二届三中全会《决定》提出要建立以承包为主的多种形式的经济责任制。“这种责任制的基本原则是：责、权、利相结合，国家、集体、个人利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系。《决定》对深化分配制度改革，进一步贯彻落实按劳分配的社会主义原则，作出了若干具体规定：一是“企业职工奖金由企业根据经营状况自行决定，国家只对企业适当征收超限额奖金税”；二是“采取必要的措施，使企业职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来”；三是“在企业内部，要扩大工资差距，拉开档次，以充分体现奖勤罚懒、奖优罚劣，充分体现多劳多得、少劳少得，充分体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别。当前尤其要改变脑力劳动报酬偏低的状况”；四是“国家机