注重基层单位“一把手”权力的制约.docVIP

PAGE PAGE 6 注重基层单位“一把手”权力的制约 一、基层单位“一把手”权力过大 这里说的基层单位“一把手”，主要指乡镇和县级部门的党政主要领导、或单位的班长。基层“一把手”多是集人、财、物权于一身，权力很大。由于权力过分集中，有的基层“一把手” 将权力“个人化”、“绝对化”、“神圣化”、“家长化”了，权力大得忘忽所以，仍致在他们心中没有法律政策观念、没有人民群众观念，有的只是自己的绝对权力，自己的权威神圣不可侵犯。他们可以自行扣干部工资、停干部职务、变象搜群众身子、变象限制人身自由、违法制定“土政策”等等。诸如此类的事并非个别事例，还是有一定比例的。谁要是得罪了单位的“一把手”，那就只得自认倒霉。我曾亲耳听过一个乡镇党委书记说：“只要我跺跺脚，这乡镇的地皮也要抖几抖”。权威是何等之大，可想而知。有这样的现象：一次市委书记到一个乡镇暗访，陪同的市委秘书长已经介绍这是市委XXX书记的情况下，这个乡镇的党委书记还拍着秘书长的肩膀说，“我只认哥们弟兄，不认书记”，对待市委书记尚这个态度，对普通群众可想而之了。 有一个单位的“一把手”领导，长期不公布单位财务情况，群众意见很大，有的干部就在会上当面提出，“一把手”领导确说：“我就不公布看你把我怎么样”。2010年3月5日《报刊文摘》有篇文章，题目是《一个基层纪检委书记的无奈》，说的是现任汉中市公安局汉台区分局党委委员、纪检委书记刘继全，举报该局副局长的事，由于领导控制了党委会，所提议题上不了党委会，向上级党委及纪检部门反映又没人管，只得实名寄给中央及国务院相关部门举报信，而信根本就没有打开过，就盖了个戳子，一路批转、批转、批转，经过陕西省公安厅信防处、到汉中市公安局信访科，又到了举报人手里，无赖之下，他采用了网络方式进行了公开举报。 基层单位“一把手”权力过大，在官场中说真话比较难。一些地方有这样的现象：群众不敢说真话，不愿说真话，逐渐形成了说真话是另类，大家都疏远他的情况。 基层单位“一把手”权力过大，一些单位制度只是写在纸上，摆在桌上，挂在墙上，做做样子。具体工作中“一把手”就是制度、就是政策、就是法律。 基层单位“一把手”权力过大，一些“一把手”领导严然把自己当成了土皇帝，不正确行施权力，搞腐败、搞小圈子、任人唯亲，一些干部深有感触的说：“1970年代和1980年代干部只要勤奋工作，有了政绩，晋升、调动的事组织上自然考虑你；现在不一样，晋升、调动的事得拉关系、“拜山头”，不然就没有门。” 可以很清楚地看到：基层单位“一把手”的集权程度超过了建国来的任何一个时期。 二、基层单位“一把手”权力过大的原因分析 基层单位“一把手”权力过大的原因很多，但我以为主要有4种： 第一是封建家长制作风影响。“家长制作风”，就是邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中所指出的那样，就是权力结构的“权力过分集中”，就是权力“不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，……党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导”。 　　“家长制”由来很久，它源于家庭、家族等血缘群体。在母权制和父权制的家庭中，权力集中于氏族首领一人手中，当社会进一步发展以后，它便成为社会群体、社会组织、甚至国家的一种管理形式，权力集中于最高领导者手中，到了封建社会成为国家管理的常规形式，封建帝王把国家视为私有的“家天下”，几千年的中国封建社会就是这样过来的。“家长制”的主要特点有：（1）权力高度集中，整个组织的活动完全由皇帝个人意志支配。（2）组织管理的随意性。主要依靠最高领导者个人的直觉、经验、爱好和个性，没有一定的程序和规则。（3）任人唯亲。选择官员以血缘关系或人身依附性的初级社会关系为准，视与最高领导者的私人关系和感情亲疏而定。（4）终身制。在新的历史条件下由于城市中推广“承包制”而形成的“权力老板化”倾向，又将具有“绝对权力”的“家长制”推到了一个新的高峰。由于“老板”意识的强化，特权意识又再一次地膨胀了起来，什么为人民服务，什么人民的勤务员，什么人民的公仆，统统都抛到九霄云外。 第二，命令式工作方法影响。在革命战争年代，由于战争胜利的需要，从上到下只能有一种声音，下级绝对服从上级的命令，不允许有犹郁和迟凝不决的现象出现；在计划经济时期，国家掌控着全部资源，然后一级一级的分配，上级有无限的权威，下级只要服从就对了。这种命令式工作方法，改革开放以来，也没有很好解决。长期形成的命令式工作方法，导致权威意识在领导脑子里根深蒂固，形成了领导的话就是法、就是政策、就是制度，领导的权威神圣不可侵犯。3月25日《新京报》报到，河南睢县城郊乡农民魏克兴找乡长蒋友军反映征地补偿之事，拿起蒋乡长办公桌上一水杯欲喝水，被乡长喝止。魏说，你这不是