新版内蒙古自治区水资源费征收标准及相关规定 - 内蒙古自治区发展和改革.docVIP

附件2： 《内蒙古自治区水资源费征收标准及相关规定》起草说明 根据国家发展改革委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格[2013]29号），自治区发展改革委、财政厅、水利厅共同起草了《内蒙古自治区水资源费征收标准及相关规定》（以下简称《标准》）。现将有关情况说明如下： 一、调整水资源费征收标准的必要性 （一）调整水资源费标准是落实国家关于水资源费标准相关要求的需要。国家发展改革委、财政部、水利部《关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格[2013]29号）（以下简称《通知》）明确要求我区在2015年末（“十二五”末）以前，地表水水资源费平均征收标准原则上要达到0.5元/m3以上，地下水水资源费平均征收标准原则上达到2元/m3以上。经测算，现状我区地表水水资源费平均征收标准为0.21元/m3，地下水水资源费平均征收标准为0.73元/ m3。按照《通知》要求，我区地表水水资源费征收标准需提高1.2倍，地下水水资源费征收标准需提高2.74倍。 （二）调整水资源费标准是落实“十八届三中全会”精神,促进生态文明建设的需要。党的“十八届三中全会”指出,要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源，随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化，水资源短缺已演变成世界倍受关注的资源环境问题之一。随着我区经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益凸出，水生态水环境问题日趋严重。合理调整水资源费有利于建立系统完整的生态文明制度体系，最终实现用制度保护生态环境。 （三）调整水资源费标准是落实最严格水资源管理制度，利用经济杠杆促进水资源节约、保护、管理和合理开发的需要。我区处于干旱、半干旱地区，80%地区为生态脆弱区，降水时空分布不均，十年九旱，人均水资源量为全国平均值的85%，亩均水资源量仅为全国平均水平的1/3，属于水资源严重紧缺省份。随着自治区社会经济的发展，各行业用水量大幅增加，水资源供需矛盾日益加剧。全区水资源可利用量为285亿m3，2012年总用水量已达到184亿m3，黄河、辽河、海河流域开发利用程度已达到60%以上；按照国民经济和社会发展指标预测，到2015年缺水量将达到10亿m3。地下水超采严重，目前有35个地下水超采区，年超采量超过5亿m3。全区地下水开发利用率已经达到77%，部分盟市地下水开采量接近可开采量。由于无序开发，局部地区已经出现了持续降落漏斗，地下水位持续下降，对人民群众的生活、生产和区域生态环境产生了较大影响。同时，水资源浪费严重、非常规水源利用不足、水环境恶化等问题未从根本上解决，直接影响了自治区社会经济的可持续发展。落实好水资源有偿使用制度，是促进水资源的节约、保护和优化配置的重要手段之一。 （四）调整水资源费标准是进一步规范水资源费标准分类、促进产业结构调整和升级的需要。自治区自开始征收水资源费以来，不断完善了征收范围及标准分类，但随着经济社会的快速发展，我区产业结构、用水规模、用水结构、用水趋势等均发生了深刻的变化，现行的水资源费征收标准行业分类与当前产业结构调整政策和自治区经济社会发展布局不相匹配。通过调整水资源费征收标准，进一步规范和细化标准分类，促进节水降耗和产业结构调整十分必要 二、《标准》制定原则 （一）充分反映内蒙古各地区水资源禀赋状况，促进水资源的合理配置；（二）统筹地表水和地下水的合理开发利用，防止地下水过量开采，促进水资源特别是地下水资源的保护；（三）支持低消耗用水，鼓励回收利用水，限制超量取用水，促进水资源的节约；（四）考虑不同产业和行业取用水的差别特点，促进水资源的合理利用；（五）充分考虑当地经济发展水平和社会承受能力，促进社会和谐稳定。 三、《标准》制定过程 2013年5月至10月，自治区发展改革委、财政厅和水利厅与内蒙古水利科学研究院组成调研组，分赴各盟市和相临省、市开展了《标准》调整的调研工作。调研组在座谈交流和资料收集、整理的基础上，通过综合分析、测算，提出自治区“十二五”末水资源费征收标准调整方案。 四、《标准》制定依据 本《标准》主要依据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《取水许可管理办法》（水利部令第34号）《国家发展改革委、财政部、水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知》（发改价格〔2013〕29号）、《中央分成水资源费使用管理暂行办法》（财农〔2011〕24号）《国家发展改革委、财政部、水利部关于中央直属和跨省水利工程水资源费征收标准及有关问题的通知（发改价格[2009]1779号）《水资源费征收使用管理办法》（财综[2008]79号）、《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》（内蒙古自治区人民政府令第