农地规模化的价值风险及其防控-江苏农业科学.PDF

— ２７８— 江苏农业科学　２０１７年第４５卷第１１期 黄延廷，韩静超．农地规模化的价值、风险及其防控［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７，４５（１１）：２７８－２８２． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１７．１１．０７２ 农地规模化的价值、风险及其防控 黄延廷，韩静超 （河南师范大学法学院，河南新乡４５３００７） 　　摘要：农地规模化有改进家庭联产承包责任制效率、搁置根本变革农村土地制度的争议、促进我国的城镇化和工 业化发展等价值，但也有诱发社会不稳、产生新型腐败、弱化政治信任、危及粮食安全等风险，应当采取划清农地的权 利边界、进行适度农地规模化经营、农地规模化以农民自愿为原则、优化农村基层治理结构等措施来防控农地规模化 的潜在风险。 　　关键词：农地；规模化；价值；风险；防控 　　中图分类号：Ｆ３２３．２１１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１７）１１－０２７８－０４ 　　农地规模化是农地去零碎化的必然趋势。我国农地规模 常处于破产的边缘。第三，土地不能有效配置，浪费现象严 化是指在农地承包制度不变的情况下，通过农地资源的市场 重。一方面，农业禀赋较低的农民长期进城从事非农生产 流转与重新配置，使农地经营向集中化、科技化、产业化、现代 （农业禀赋低，非农禀赋却很高，即万物平衡原理），撂下土地 化发展的一项战略举措，研究农地规模化的价值、风险及其防 顾不得耕种；另一方面，农业禀赋较高的农民又由于政策、效 控对这一战略的有效实施有重大指导意义。 益等原因不能转入这些土地扩大生产，人力资源又被严重浪 费。第四，家庭联产承包责任制使农村呈现出原子化的状态 １　农地规模化的价值分析 （各家各户各自为战），农民集体组织丧失了凝聚力与感召 １．１　可以改进家庭联产承包责任制的效率 力，集体经济能力衰退，道路交通、农田灌溉、防风、防沙、防汛 我国２０世纪７０年代末实行的家庭联产承包责任制在最 等农业公共设施得不到改善甚至不能正常维护，农业生产能 ［１］ 初的一段时期（具体是１９８５年以前 ）曾极大地激发了农民 力显著下降。实施农地流转与规模化经营之后，农地承包的 群众的生产积极性，使农业劳动生产率得到空前的提高，从而 基本制度保持不变，且因以上众多问题都可得到解决而使其 一举解决了中国几千年来都努力解决但从未解决的温饱问 效率明显提升。首先，一般农户的土地经营权转入新型农业 题。但是随着社会经济的发展，其边际效用不断递减、效率逐 经营主体之手使土地抛荒、撂荒减少，且使后者的农地经营规 步降低，以致于落后甚至阻碍了我国农村生产力的进一步发 模不断扩大，他们在面积较大的土地上使用大型农业机械不 展（马克思的生产关系影响生产力的理论在此又一次被得以 会产生设备浪费现象（如较大的土地规模使他们可以改善农 验证）。家庭联产承包责任制效率越来越低的根本原因在于 业生产结构，种植多种作物，这些作物的耕种时期各不相同， 此制度下的土地经营规模太过分散，不利于农业的现代化发 耕地设备可以常年不闲）。其次，新型农业经营主体资金、技 展。第一，农户的零碎化经营使农业机械化不能应用和推广。 术优势明显，把握市场的能力也相对增强。最后，农地流转与 这是因为农户独立购置新型农业机械会使其重复投资与大量 规模化常常是农村集体组织牵线搭桥，他们的监督作用、农户 闲置（如在中原地区最重要的耕地机械也仅能１年使用２次， 对之的依赖程度也日渐加强，集体的力量逐步回归，农业公共 春耕种玉米，秋耕种小麦，最多也就２０多ｄ时间，其他３００多 设施必然会得到很好的改善。 ｄ无用武之地），加大了农民的生产成本和经济负担，这就使 １．２　可以搁置根本变革农村土地制度的争议 得农民又