新版民办幼儿教育行业分析.doc

天天快乐 第五章民办幼儿教育行业分析 5.1民办幼儿教育的基本概述 5.1.1民办幼儿教育的三种类别 从理论上说，作为科学概念必须有明确的定义。否则，就称不上是科学。从实践上说，幼儿园的类型关系到国家政策的制定和教育立法问题。对不同类型的幼儿园，国家必然要采取不同的管理办法，在教育立法时则需要明确法的适用范围，因而对幼儿园类型若界定不清就会产生适用困难和混乱。与民办幼儿教育相关的概念有社会力量办园、民办幼儿园、私立幼儿园等。这些概念大同小异，但由于人们理解的不同，也产生了许多争议。这些争议的实质关系到方方面面的权益。区分这些概念是认识民办幼儿教育的性质和特点，研究民办幼儿教育的前提。 1、社会力量办园 社会力量办学、社会力量办园是办学（园）的一种形式，与“国家（政府）办学”相对应。它是改革开放以来我国官方文件中常用的概念，也是基于中国的特定条件提出的特定概念。这一提法最早出现在1932年五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中，《宪法》第十九条第四款规定“国家鼓励集体经济组识国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》第九条第三款又进一步重由：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求举办本法规定的各类学校。”这所说的“各种教育家业”、“各类学校”当然也包括幼儿园等学前教育机构。那么，何谓社会力量，原国家教育委员会1987年颁布的《社会力量办学的若干暂行规定》将社会力量定义为“具有法人资格的国家企业组织、民主党派、人民团体、集体经济组织、社会团体、学术团体，以及经国家批准的私人办学者。”这一《暂行规定》明确规定了办学主体的法人资格，但未明确办学经费这一核心问题。据此，国有事业单位和官办社会团体利用国家财政性经费举办包括幼儿园在内的各类学校，都应属于社会力量举办的学校。显然，这种解释和我国的实际情况是不相符的。根据我国现行的政治体制，政法系统、民主党派和共青团、妇联等群团组织并不是党政机关，但参照党政机关进行管理，这些单位办学无论其经费来源如何，都应属于“官办”或“公办”，而不属社会力量办学。 1997年，国务院颁布的《社会力量办学条例》第二条规定：“企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适应本条例。”该条例明确了社会力量办学的内涵——非国家财政性教育经费及其外延——企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人。与《宪法》、《义务教育法》、《社会力量办学的若干暂行规定》中的解释相比，这里的社会力量办学剔除了国有企事业单位和官方社会团体利用国家财政性经费举办的学校，突出了民间资金办学，比较简洁和科学。但是，这一定义又与我国现实情况不完全相符。据此定义，农民集资举办的村小学、幼儿园应属于社会力量办学，但实际上，国家并未将上述学校作为社会力量办学对待，教育部1998年颁布的《关于实施（社会力量办学条例）若干问题的意见》明确指出：“农村乡（镇）政府、村民委员会筹集资金举办的幼儿园、中小学校和农民文化技术学校，仍按公办学校实施管理。” 2、民办幼儿园 民办学校、民办幼儿园是一个与“官办”（即政府办）学校、幼儿园相对应的概念，其中民办学校这一概念则早就有之。比如，长期以来由于受二元经济结构和社会结构的影响，在教育发展机制的选择上，我国存在着明显的重城市轻农村的倾向，城市学校主要由政府兴办，其称谓是公办学校，而农村，尤其是广大的村办小学，主要是由农民自己兴办，所以一律称为民办学校。但民办幼儿园则是近十多年来，我国教育界广泛使用的概念。关于民办幼儿园，目前尚无权威的定义，但根据国家教育主管部门对民办学校的定义可以推论，民办幼儿园是指国家机关和国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人、自筹资金，依照规定设立的实施幼儿教育的教育机构。很明显，与社会办量办园的定义相比，民办幼儿因仅仅排除了“国有企事业组织”，也就是说：民办幼儿园＝社会力量办园——国有企事业组织办园。和社会力量办园的情况一样、农民自筹资金建立的村办幼儿园在理论上属于民办幼儿园，而在实际管理上，属于公办幼儿园。 3、私立幼儿园 私立学校、私立幼儿园是一个与公立学校、公立幼儿园相对应的概念。私立学校、私立幼儿国有广义和狭义之分，广义的私立学校和私立幼儿园习惯是指一切利用非政府教育经费举办的学校和幼儿园，相当于社会量办学或社会力量办园；狭义的私立学校和幼儿园是指完全由私人或私人财团举办的学校和幼儿园，这里所指的私立幼儿园主要是从狭义而言的。在我国，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，私立学校、私立幼儿园在消失了40多年后又得到迅速发展，私立、民办幼儿的出现，能让家长多一种选择，满足其不同的