可再生能源固定电价制度的补贴属性认定-南京工业大学学报社会.PDF

第 １３卷　 第 １期　 ２０１４年３月 南京工业大学学报(社会科学版) 可再生能源固定电价制度的补贴属性认定 ———浅析加拿大可再生能源案∗ 杨淑君 (北京大学　 法学院ꎬ北京　 １００８７１) 摘　 要:出于可持续发展和环境保护角度的考虑ꎬ可再生能源发电现已成为常规能源发电的重要补 充ꎬ各国为推动这一新兴产业的发展采取的扶持政策也越来越多地引起国际贸易摩擦ꎮ 作为促进可再生 能源发电的一种价格保障ꎬ固定电价制度在世界贸易组织受到挑战ꎮ 在现有世界贸易组织的补贴纪律框 架下ꎬ政府干预下形成价格不能表明补贴就一定存在ꎬ而是需要寻找有可比性的市场基准ꎮ 虽然补贴纪 律本身存在的不完善之处使补贴认定面临很多不确定性ꎬ但是我国可再生能源电价制度也需要改变现有 的明显不符合补贴规则的做法ꎮ 关键词:固定电价制度ꎻ可再生能源发电ꎻ财政资助ꎻ利益授予ꎻ市场基准 【中图分类号】　 Ｄ９７１.１２６　 　 【文献标识码】　 Ａ　 　 【文章编号】　 １６７１ ７２８７(２０１４)０１ ００６２ ０８ 　 　 从可持续发展和能源安全的角度来讲ꎬ可再 世界贸易组织(ＷＴＯ)上诉机构于２０１３ 年发 生能源发电将是电力产业结构调整的必然出路ꎬ ① 布了上述案件的裁决报告 ꎬ就所涉ＷＴＯ规则做 但是在其替代传统发电能源的初期ꎬ无论是从技 出了解读ꎮ 此案中的焦点问题之一是政府为促进 术角度还是经济角度考虑ꎬ其都无法直接参与商 可再生能源的发展而实施的固定电价制度是否构 业化的市场竞争ꎬ因此ꎬ其发展需要政府制定倾向 成禁止性补贴ꎮ 上诉机构报告中认定本案的涉案 [１] 性的产业政策和激励机制 ꎬ价格保障是其中一 措施中的当地成分要求违反了国民待遇原则ꎬ但 项重要内容ꎮ 为了使可再生能源实现大规模商业 是就其是否构成补贴没有给出明确的答案ꎬ可再 化应用ꎬ在一定时期内有必要实施政府定价机制ꎬ 生能源产业的发展依然面临很多不确定性ꎮ 尽管 应用最广泛的定价机制之一就是固定电价制度 如此ꎬ该裁决报告中体现出的分析思路依然对后 [２] － (Ｆｅｅｄ ｉｎ Ｔａｒｉｆｆ Ｐｒｏｇｒａｍ) ꎬ其本质上就是通过签 续的类似争端有参考价值ꎬ例如ꎬ正处在磋商阶段 订长期收购合同的方式ꎬ以固定的价格从可再生 的中国诉欧盟可再生能源产业措施案ꎬ涉案措施 能源发电厂商那里购买电力ꎬ以此促进可再生能 同样也是固定电价制度ꎬ申诉请求依据的ＷＴＯ规 源获得持续的投资和开发ꎮ 政府在实施该制度时 ② 则也与本案类似 ꎬ同时ꎬ这也对我国可再生能源 可能会引发关于国民待遇和补贴问题的贸易争 端ꎬ日本、欧盟诉加拿大可再生能源产业案件(简 发电产业政策的制定有重要的启示意义ꎮ 称“加拿大可再生能源案”)就是此类贸易争端的 本文将透过加拿大可再生能源案解读 ＷＴＯ 典型代表ꎬ其涉案措施中的“最低当地成分要求” 补贴规则对可再生能源固定电价制度的定性ꎮ 第 可能对进口产品造成歧视待遇