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《煤矿建设项目档案管理规范》  解读 1. 《规范》制定目的 2. 《规范》起草单位 3. 《规范》制定过程 4. 《规范》指导地位 1、《规范》制定目的 确保煤矿建设项目档案的完整、准确、系统和安全，更好地服务于煤矿基本建设和生产经营管理及今后的改扩建工作，根据国家有关法律法规和标准规范，制定《煤矿建设项目档案管理规范》 煤矿建设项目档案工作存在问题 总体水平较低，与国家的要求和企业的发展很不适应，与其它行业相比也有一定差距 主要表现在三个方面。一是管理方面，二是文件归档质量方面，三是现代化建设方面。 -- 档案工作与项目建设不同步安排； -- 档案管理机构设置、人员配备不适应工作的需要； -- 档案管理制度不健全、职责不明确、措施不到位，或严重滞后，档案收集工作错过最佳时机，使制度形同虚设，起不到应有的作用； 文件归档质量方面的主要问题 -- 归档文件不齐全、不完整、不系统，缺失文件较多，粗制滥造、弄虚作假现象普遍存在； -- 复印（制）件多，而且质量不高、手续不全，不具法律效力； -- 事故档案不归档或隐瞒事故真相； -- 竣工图不符合要求或破旧不堪，竣工图印章、签名不规范，有的是别人代签而没有授权。 现代化建设方面存在问题 主要反映在信息化程度低，与煤矿现代化管理水平很不协调。 2、《规范》起草单位 国家档案局、中国煤炭工业协会档案分会、煤炭工业档案馆、陕西省、山西省、内蒙古自治区3省（区）档案局、神华集团、中煤能源集团等13个单位。 3、《规范》制定过程 历时3年，数易其稿 从理论到实践，再从实践到理论 4、《规范》地位 《煤矿建设项目档案管理规范》是煤矿建设项目档案工作的管理标准，是煤矿建设项目所有参与者档案工作的行为准则，也是国家组织对煤矿建设项目档案竣工验收的主要依据。各煤矿建设单位应结合实际认真组织落实，严格遵照执行。 关于标准的几个名册 标准：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。 按照标准化的对象，通常把标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。 技术标准 技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。技术标准包括产品标准、工艺标准、检测试验方法标准及安全、卫生、环保标准等。技术标准时根据国家技术经济政策和市场需要，经主管部门批准，在规定的范围内必须执行的统一技术规定。 管理标准 管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理标准主要是对管理目标、管理项目、管理业务、管理程序、管理方法和管理组织所做的规定。管理标准是技术标准的措施和保证。 工作标准 工作标准是实现技术标准和管理标准的手段。主要是为实现工作或活动过程的协调，提高工作效率和工作质量，对每个职能和岗位的工作制定的标准。包括：工作的责任、权利、范围、质量要求、程序、效果、检查方法、考核办法等。 二、《规范》的条文释义 规范分正文和附录两大部分。 正文共十一章 1.范围； 2.规范性引用文件； 3.术语和定义； 4. 项目档案工作总则； 5.项目档案工作组织和职责； 6.项目文件的归档； 7.项目档案的整理； 8.项目档案的保管和利用； 9.项目档案信息化建设； 10.项目档案登记； 11.项目档案验收工作。 从对象上讲： 适用于新建、改建、扩建、技改、续建的煤矿建设项目（含与其配套建设的洗煤厂）的档案管理工作。 与煤矿项目配套建设的电厂、铁路专用线、化工厂等单项工程的档案管理可参照执行本规范或相关行业标准 从工作内容上讲：适应档案工作的各环节 2、《规范》引用标准和文件 4个国标 GB/T17678.1—1999 CAD 电子文件光盘存储、归档与档案管理要求 GB/T11821—2002 照片档案管理规范 GB/T 18894-2002 电子文件归档与管理规范 GB/T 11822-2008 科学技术档案案卷构成的一般要求 1个行业标准 3个规范性文件 行标：DA/T28--2002 《 国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》 文件：煤炭部《煤炭企业档案分类规则》（煤办字[1994]第110号） 国家档案局《国家重点建设项目档案管理登记办法》（档发字〔1997〕15号文件） 国家档案局、国家发改委《重大建设项目档案验收办法》（档发字[2006]2号） 2个标准： 《煤矿科技术语》(GB/T15663—2008 ) 《档案工作基本术语》(DA/T1—2000 ) 3个名词：煤矿建设项目