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行政事业单位国有资产管理体制改革初探 国务院机关事务管理局 行政事业单位国有资产管理体制初探 导语 一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究 及实践 二、国外对政府资产管理的做法 三、我国行政事业单位国有资产管理体制改 革的基本思路、方向及目标 一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究及实践 （一）我国行政事业单位国有资产管理理论研 究现状 （二）我国行政事业单位国有资产管理工作实 践 （三）国内行政事业单位国有资产管理的主要 做法 （四）行政事业单位国有资产管理存在的问题 及根源 一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究及实践 （一）研究现状 刚刚起步 滞后于经营性资产管理研究 （二）我国行政事业单位国资管理工作实践 主要有三种模式： 以财政部门为主导 以国资部门为主导 以机关事务管理部门为主导 一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究及实践 （三）国内行政事业单位国有资产管理的主要做法 1、中央行政事业单位国有资产管理 ——国务院机关事务管理局集中统一管理 2、地方行政事业单位国有资产管理 （1）吉林、福建省——机关事务部门集中统一管理 （2）成都、深圳市——财政（国资）授权集中管理 （3）广西的南宁市——国资部门管理下市场化运营 一、我国行政事业单位国有资产管理理论研究及实践 （四）行政事业单位国有资产管理存在的问题 和根源 问题——重视不够、理论研究欠缺、资产形成随意性 强、处置不规范、资产使用效率不高、存在 闲置浪费现象、法规建设滞后、基础工作薄 弱、权属不清和责任不明等。 根源——体制、制度和观念 二、国外对政府资产管理的做法 （一）美国、加拿大和俄罗斯等国家 ——实行集中统一管理体制 （二）法国、德国等国家 ——实行集中与分散相结合的管理体制 三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的基本思路、方向和目标 （一）改革的基本思路 （二）改革的发展方向 （三）总体目标 （四）模式设计 三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的思路、方向及目标 （一）基本思路 独立管理——中央和地方分别独立管理 统一管理——同一级次单位统一管理、不同类 别资产统一管理 建立科学的产权制度 建立健全管理机构 完善并健全法规体系 三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的思路、方向及目标 （二）改革的发展方向 集中统一职能化的管理方向 基本涵义： 管理体制上要权属集中统一、管理层次 上要分级分类、管理机构上要职能化、 管理形态上要实物与价值并重、管理目标上要 低成本高效率、管理考核上要激励约束结合、 监督检查上要内外配合、管理职责上要协调制 衡。 三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的思路、方向及目标 （三）目标 实施职能化管理 对同级各系统资产统一管理 对同级不同类别资产统一管理 明确集中统一管理的职能部门、执行统一政策、统一资产权属管理、规定统一的统计口径 三、我国行政事业单位国有资产管理体制改革的思路、方向及目标 （四）模式设计 1、管理体制的核心内容 2、处理好两个层次的关系 3、模式 以上观点仅供参考 谢谢各位！ 行政事业单位国有资产管理 国务院机关事务管理局 张 岩 y_zhang6588@ 010O) zhangyan@ 2005-06-09