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行政单位财务管理与风险讲座 1 行政单位会计的概述 1.1 行政事业单位会计的主体 1.2 行政事业单位会计核算的层次 1.3 行政事业单位会计特点 1.4 行政事业单位会计的对象 1.5 行政单位会计核算的原则 1.1 行政事业单位会计的主体 1.2行政事业单位会计核算的层次 1.3行政事业单位会计特点 1.4行政事业单位会计的对象 1.5行政单位会计核算的原则 第二章 行政单位财务管理 2.1 行政单位财务管理概念 2.2 行政单位财务管理意义与目标 2.3 财务管理新的特点 2.4 当前行政单位财务管理工作中存在的主 要问题 2.5 对策建议 2.1行政单位财务管理概念 行政单位财务管理是指行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定。有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证计划及任务的全面完成。 2.2意义与目标 做好行政单位财务管理工作，是发挥财政资金作用、提高财政 资金使用效率的重要环节，同时也是防止贪污、腐化行为的重要举 措。只有全面规范行政单位的财务行为和收支管 理，提高财政资金的使用效益，加强党风廉政建设，强化预算约束力，才能保障工作任务的顺利完成，所以必须规范行政单位财务管 理，提高财务管理水平，推进依法理财、依法行政和规范化建设。 最终目标就是优化行政管理费支出。 2.3财务管理新的特点 财务管理的内容更加复杂。 预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。 财务管理的方式更加多样化 新财政体制实行后，部门预算软件的使用，政府采购网上申 报和审批的实行，会计核算中心财务软件的使用、会计信息 的共享．国库集中支付后行政单位、核算中心、银行网络信息 的互通等．使行政单位财务管理的方式发生了变化。 2.4当前行政单位财务管理工作中存在的主要问题 (一) 预算编制管理方面 (二) 财务执行方面 (三) 固定资产管理方面 (四) 财务分析方面 (一)预算编制管理方面 一是预算编制方法简单．“零基预算”流于形式，且预算 编制时间短。财务预算缺乏科学的依据。 二是预算编制不够 严谨，在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面有待加强。在安排项目支出预算时存在一定的随意性 和盲目性．导致在预算执行过程中追加预算的情况比较普遍，影响了预算的严肃性。 三是预算管理意识不强，重预算． 轻管理．致使资金使用效益不高。多数行政单位财务管理只想从财政“要钱、花钱”，对编制预算的重要性认识不足。忽视 预算编制和评价．使现有资金难以发挥应有的作用，在管理 上产生了“松、散、乱”现象。 四是缺乏控制机制，在预算的执 行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划。开支后 审批不严的现象普遍存在．费用得不到及时控制，预算丧失 约束力。 (二)财务执行方面 一是在实际工作中．基于编制有限、人手紧张等原因，许 多单位都有不合理、不合法的兼岗现象。有的岗位互串，不相 容职务未能合法合理分离：有些经济事项的流程控制过于简 单。仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限。尚未 涵盖单位全部财务收支事项。 二是部门预算不规范。经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形 式。财务部门对经费的管理常常是事后核算．忽视了资金使 用前的预测和使用中的控制．对经费收支的考核也只是停留 在表面平衡上．很少对资金使用效率进行考核。 三是经费管理不规范。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰。没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账．无法判 断项目经费管理使用的真实情况。 (三)固定资产管理方面  一是一些行政单位对固定资产的存量及流量管理不严．固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方 面管理不规范。资产使用效率低．并造成国有资产流失。 二是 对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。 三是对资产使用管理的内部控制力度不够．重购轻管现象比 较普遍。如未形成定期财产检查制度．资产保管责任不明确等．易导致资产账实不符及资产流失。 (四)财务分析方面 一是普遍缺乏适合本单位的财务分析制度。 财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政单位的财务 分析报告。有的行政单位的财务人员参与单位管理的机会财务管理 少、意识不强．对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了 解，对全局整体工作掌握不够全面，对整体预算资金的需求 缺乏深入的调查研究，财务分析能力及综合素质还有待进一 步提高 。 二是财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生 的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局 角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大 的主观性和片面性，