矿产资源开发的环境负外部性分析中国国土资源经济研究院.PDF

矿产资源开发的环境负外部性分析1 ——一个新制度经济学的视角 张举钢 （石家庄经济学院，河北石家庄 050031 ） 摘要：矿业活动有着较强的负外部性，主要表现在对矿山生态环境、矿区地质环境的破坏上，直接对当地 居民及经济发展造成损害，严重影响了矿业城市的可持续发展。从新制度经济学的视角来看，消除矿产资 源开发中的环境损害实际上是一个将矿山企业的负外部性内部化的过程。理论上讲，在纠正矿产资源开发 利用中的负外部性方面，“庇古税”和“污染物排放标准”因存在实施成本过大和缺乏有效监督而很难施行， 应从环境共有产权的界定上纠正负外部性。消除矿产资源开发中负外部性的举措有：①将环境产权以共有 权的形式赋予直接相关性群体；②首先界定受危害较大的环境权利，并逐步涵盖所有的环境权利；③要充 分运用经济手段来保护矿山环境。 关键词：矿产资源；环境；负外部性；产权 中图分类号：TD8 文献标识码：A 文章编号：1672-6995 （2009 ）07-0017-02 矿业经济活动有着较强的外部性，一般也可分为正的外部性与负的外部性。正的外部性 包括修建的公路、铁路、码头等基础设施，以及对当地就业产生的带动作用等；而负的外部 性主要是对当地的生态环境与地质环境等造成的破坏。矿山企业一般难以将这种正的社会效 应内部化，但通过经济发展的促进作用，企业实际上也能从更便捷的服务、更大规模的劳动 要素市场中受益。而负的外部性直接对当地居民及经济发展造成了损害，矿山企业必须承担 外部性内部化的责任，然而，企业却通常缺少保护环境、治理环境的主动性和强制性。事实 上，矿产资源开发中负外部性已严重地影响了矿业城市的可持续发展。 经济发展不是一个独立的过程，与社会发展的各方面相联系，如果当前的经济发展对资 源、环境破坏以至于对后代人满足其需要的能力造成损害时，就违背了可持续发展的原则， 最终不利于经济的稳定持续发展。 1 矿产资源开发利用中负外部性的表现 外部性是一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利所产生的外部性影响，而施加这 种影响的主体却没有为此付出代价或因而获得补偿。由于这种影响并不是在有关各方以价格 为基础的交换中发生的，因此，其影响是外部性的。矿产资源开发利用中的负外部性主要表 现在对矿山生态环境、矿区地质环境的破坏上。多年来，各地小而散的矿山开发活动，造成 土地的毁损与环境的破坏，引发了采空塌陷、地面沉降、地裂缝、泥石流及水土污染等各种 地质灾害，还严重破坏了当地的水文、水脉环境，使矿区生活用水与农业生产用水困难。矿 业废渣、煤矸石、尾矿等废弃物的大量堆存使矿区及其周围的水、土、大气环境均受到污染， 严重制约了矿业经济以至国民经济的良性、持续发展。 据统计，2007 年除北京、天津、内蒙古、上海外，其他27 个省（区、市）都有突发性 地质灾害发生，主要类型包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，其中滑坡发生数量最多， 占全国地质灾害发生总数的61.0% 。而地面沉降、地裂缝、海水入侵等缓变性地质灾害的影 响也不容忽视。山东省的东营、潍坊、青岛、威海、日照、烟台等地区海水入侵累计面积达 基金项目：河北省哲学社会科学规划研究项目《河北省矿产资源开发环境损耗的经济分析及改进对策研究》 （HB07BYJ012 ） 作者简介：张举钢（1963-），男，河北省鹿泉市人，石家庄经济学院副院长，教授，硕士研究生导师，主 要研究方向为资源经济学、统计学。 3441.8 平方千米；河北省的秦皇岛等地区海水入侵累计面积达340.8 平方千米。2007 年，河 北省地下水超采量高达50 亿立方米，由于连年超采，导致地下水位不断下降，引起地面沉 降，形成地裂缝。全省已形成20 个地下水漏斗，漏斗区总面积4.40 万平方千米，其中沧州 复合漏斗中心水位埋深已达104.7 米。就全国来看，中心水位埋深超过100 米的深层地下水 降落漏斗有6 个，其中山西太原城区中心水位埋深已达167.3 米，严重地影响了居民的正常 生产与生活。据初步统计，2007 年全国因矿业活动引发地质灾害 146 起，造成人员伤亡32 人，造成直接经济损失6099.4 万元，主要分布在贵州、安徽、内蒙古、重庆、山西、山东、 河南、辽宁等省（区、市）。而截至2007 年，全国矿业开发占用和损坏的土地面积为 165.8 万公顷，其中尾矿堆放90.9 万公顷，露天采坑52.