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创新使命行动和中国应对策略 　　摘 要：“创新使命”是?榇俳?全球清洁能源革命而成立的国家间的合作行动。本文在对“创新使命”发展、构成、原则、各国现状进行介绍的基础上，探讨了中国加入创新使命应秉持的方针和政策，指出中国积极加入创新使命行动、大力推进国内清洁能源技研发，既是构建国内低碳能源体系重要的抓手，也是参与全球应对气候变化与环境治理的重要步骤。 　　关键词：创新使命 清洁能源技术 研发投入 　　在2015年11月30日于法国巴黎召开的联合国气候变化大会（COP21）上，包括中国、印度、美国、印度尼西亚和巴西在内的20个国家的领导发起了“创新使命”（Mission Innovation）2017年6月8日“创新使命”成员国包括22个国家（澳大利亚、巴西、加拿大、智利、中国、丹麦、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、挪威、韩国、沙特阿拉伯、荷兰、芬兰、瑞典、阿联酋、英国、美国）和欧洲委员会（代表欧盟）。详情参见http：//mission-innovationnet/countries/，“创新使命”是为促进全球清洁能源革命而成立的国家间的合作行动，各参与国政府承诺在未来五年内将清洁能源领域科技的研究和开发经费翻一番，计划将每年投资200亿美元加强基础研究，新投资将聚焦于清洁能源技术创新及转移方面，其目的在于使得清洁能源可以具备广泛的可接受性，并适用于世界各国不同的能源及市场条件，从而探索全球各国通往低碳时代的希望之路。在2017年6月8日于北京召开的“创新使命”第二次部长级会议上，各成员国重申了各自做出的承诺，支持并推动“创新使命”成员国家自主研发以及双边、区域和多边之间的合作，加快清洁能源创新步伐，降低成本，使清洁能源能够得到广泛应用。中国是“创新使命”的发起国之一，推动清洁能源科技发展、加大低碳科技的推广力度，既是中国转变经济增长模式，推动“低碳经济”发展的需要，也是作为负责任大国在应对全球气候变化方面应有的担当。积极参与创新使命行动是实现上述目标的有效途径，需要在对“创新使命”深入理解的基础上探讨中国的应对策略。 　　一、“创新使命”行动简介 　　创新使命的目标是参与国在5年内清洁能源研发上的政府投入翻番，建立“科研―政府―企业―资本”之间的桥梁作用，加快清洁能源技术创新和转化的速度。参与国的中心原则在于成员间的“信息共享”机制[1]，信息共享有利于提升成员间工作的透明性和整体性，能够虑及广泛的利益相关者，产生更多的合作机会，并能激发私人经营者的投资决策，成员国一致同意在2016年6月1日起共享以下信息：“创新使命”任务的基线数量、基线所包含的年份及年限、加倍投资的总量以及加倍投资的时间框架。基于透明性的需要，各成员国还同意提交一个关于本国清洁能源技术研发投资的描述性文件，包括基线内容和未来增长的内容。 　　为实现“创新使命”行动，各国都针对本国自身特点制定了重点行动指南和框架。而共同行动框架包括如下五个方面： 　　1投资加倍：在未来5年，每一个成员国将把政府对清洁能源技术研发方面的直接投资增加一倍以上。 　　2信息共享：各成员国将致力于制定和执行有效和富有弹性的信息共享机制。 　　3创新分析与路径安排：各成员国将与现有的专家中心一起致力于创新技术分析及实现路径研究。 　　4合作研究与能力建设：各成员国应致力于合作研究与能力建设。 　　5商业及投资参与：相关成员国抓住机遇鼓励有投资意愿的商业单位及投资者参与清洁能源应用的相关工作。 　　二、结构及运作机制 　　“创新使命”成员包括22个赞同于2015年11月30日发出的《联合声明》的国家，和满足如下条件的附加国家及区域经济一体化组织[3]： 　　1赞同“创新使命”的可行性框架。 　　2具备清洁能源研发及加倍投资计划的文件。 　　3有可证明的努力、行动以及能力去帮助加快清洁能源创新，并对“创新使命”的整体的全球性工作做出贡献。 　　“创新使命”的指导委员会由一个可更替的、高效的、分散的、服务于不同领域的成员构成，该指导委员会任期为两年，主要从如下几个方面为行动提供高层次的战略指导： 　　1培育并完善可行性框架。 　　2通过透明的方式向所有成员提出建议、形成共识。 　　3促进交流策略和扩大服务的实现，帮助实现项目和工程的进展，并保障“创新运动”能够为所有成员提供最大价值。 　　4协助安排必须的基金以落实可行性框架的实施。 　　5如需要，创建子群体执行特定任务。 　　上述“创新使命”的整体结构设计已于2016年6月1日在美国加利福尼亚旧金山举行的首届创新使命部长级会议上获得批准，此结构框架将执行5年，除非根据框架协议的规定，成员决定中止执行该框架协议。此可行性框架将根据成员决定进行修改或延长期限。 　　三、国际