狭义的政职能.PPT

广义的市政职能 由于城市的代议机构、行政机构和司法机构作为城市政权所行使的职能是一个整体，因此，有必要把涵盖城市的代议机构、行政机构、司法机构的职能，作为广义的“市政职能”。 中义的市政职能 由于城市行政机构在行使职能中有职责执行城市代议机构所制定的地方性法规和决议，因此，“市政职能”理应包括城市的代议机构和行政机构的职能，这可以看作是“中义”（相对于广、狭义而言）的市政职能。 狭义的市政职能 狭义的“市政职能”指城市行政机构的职能，它也是“市政职能”含义的重点。 市政职能的定义 市政职能是受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社会的各项职责的总和。 市政职能的依据，指的是与市政职能发生主要的、基本的、或比较重要联系的事务，它们与市政职能相互作用。一方面，它们决定或制约着市政职能的发展，另一方面，市政职能也对它们产生积极或消极的影响。 市政职能的首要依据 遵守国家的宪法、法律和法规，服从中央政府、上级地方政府的领导，是市政职能的首要依据。 市政职能的主要依据 满足本市企业生产和居民生活的发展对城市政府的公共行政和公共服务的日益增长的需求，是市政职能的主要依据。 市政职能的基本依据 城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，是市政职能的基本依据。 市政职能的另一类基本依据 市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置是市政职能的另一类基本依据。 市政体制是国家政体在城市的延伸，是城市政权的组织形式。城市的行政体制是国家行政体制的组成部分，是城市行政机构之间的上下级关系。城市政府的机构设置涉及职权配置、机构规模、领导职数、人员编制和人事管理等，它们都关系到市政职能的效率和效益。 市政职能的基础性依据 城市政府的财力，是市政职能的基础性依据。 城市政府的财力，指的是城市政府的财政收入及其获得和使用这种收入的能力。 城市政府财政收入的来源主要是税收（城市专有税收、与上级财政共享的税收、上级财政对城市上缴税收的返还等），还包括上级财政的转移支付收入、财产收入、城市政府所拥有的土地租金收入、债务收入、基金收入、城市政府所拥有的企业上缴的利润、规费等。 市政职能的意义 1、市政职能体现和实现城市政府的宗旨和目的。 2、市政职能执行着中央政府的法律、法规和决定。 3、市政职能决定着城市政府的机构设置和人员编制。 4、市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重。 市政职能的分类 根据城市政府是执行上级政府的决定还是依法有权自主决定，可以把市政职能分为执行职能和领导职能。 属于执行职能的如卫生防疫、社会治安、人口管理等。 市政职能中有一部分属于领导职能，即这些职能及其事项属于城市政府专有权或与上级政府的共有权中由城市政府作决定的范围，对这种范围内的公共事务，城市政府依法有权自主作出决定，这些公共事务仅仅关系到本市市民的利益。属于领导职能的如环境卫生、公共交通、文化设施等。 根据保障市民生存需要还是提高市民生活水平，市政职能可以分为防御职能和建设职能。 防御职能的行使关系到市民的生命安全和身体健康，如食品卫生监督、药品质量监督、劳动安全监督等。 不管生产力有多发达，生活水平有多高，防御职能始终是基础，是最重要的，是人命关天的。 建设职能的行使关系到不断满足市民日益增长的物质和文化生活的需求，如互联网管理、森林公园、旅游业管理等。 根据负责公共事务的公共部门主体的不同，市政职能可以分为公共行政职能和公共服务职能。 公共部门分为两大类，一类是国家机关，另一类是公共服务部门（在我国称之为“公共事业单位”）。 国家机构行使公共行政职能，亦可称之为“公共管制”职能。 狭义的公共行政职能由行政机构行使；广义的公共行政职能由国家机构通过代议机构立法、行政机构执法、司法机构护法共同行使。 公共行政职能的基本特征是行使的主体由国家机构垄断，不与企业