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PAGE — PAGE 10 — 在全省山洪灾害防御暨 病险水库除险加固工作会议上的讲话 徐 明 华 2011年5月 同志们： 这次会议主要是安排部署全省山洪灾害防御、水库防守及病险水库除险加固工作。省委、省政府对此项工作高度重视，周强书记、守盛省长亲自出席会议，并将作重要讲话，大家一定要认真贯彻落实。上午，我们参观了宁乡县华光水库、向阳水库除险加固现场，观摩了横田村山洪灾害防御演练；刚才，宁乡、怀化、永州、平江的领导同志介绍了很好的经验，值得推广。下面，我讲几点意见： 一、清醒认识今年度汛保安的严峻形势 近几年，省委、省政府高度重视山洪灾害防御和水库度汛保安工作，多次进行专题研究和部署，全省上下按照要求，科学防控，积极应对，做了大量富有成效的工作，山洪灾害防御稳步推进，水库除险加固成效显著，为防汛抗旱减灾打下了良好的基础。但是，我们必须看到，我省山洪灾害防御和水库安全度汛工作仍然存在许多问题和不足，必须引起高度重视，下决心加以解决。 第一，我省水库安全和管理现状对平安度汛构成严重威胁。近年来，随着大江大河防洪体系的不断完善，国家和省里防洪建设的中心开始向水库保安倾斜，全省上下做了大量的工作。但对照防大汛，抗大灾的要求，还存在不少薄弱环节，表现在：一是工程现状问题多。在全省13326 座水库中，大型和重点中型水库工程质量相对较好，各类设施比较完善；令人担忧的是一般中型和13029座小型水库，这些水库建设年代久远，绝大多数属“三边”工程，技术含量低，防洪标准低，坝体裂缝、渗漏严重，溢洪道和输水道塌陷、堵塞，泄洪能力不足，闸门启闭不灵活等工程问题普遍存在，有些还相当严重。还有许多小型水库，实行了承包、租赁、拍卖使用权等形式的产权改革，有些小水库承包、租赁给个人时没有明确工程管理维护责任，导致水库工程长期疏于管理、老化失修，存在安全隐患。二是测报预警设施、防洪预案不完善。全省还有相当数量的重点中型水库没有水文报汛站，许多水库报不出入库、出库流量和降雨量，有的水库甚至没有预报方案。基层通信和预警预报手段难以满足防御的要求。一般中型和大量的小型水库，监测、通信、预警、交通等防汛措施普遍反映差，一旦遭遇暴雨洪水发生险情，难以及时通知下游人员转移和组织有效抢险。部分地方至今没有针对水库存在的问题制订相应的预案，对超标准洪水、重大险情、垮坝等有可能发生的问题考虑不全、估计不足，没有进行认真分析研究，没有事先提出应急措施和进行足够的准备。三是管理不到位、抢险能力差。水库管理和安全度汛是一项专业性很强的工作，需要丰富的实践经验，这正是目前一些水库管理者所欠缺的。管理机构不健全，管理工作不到位也是个突出问题，特别是一些小型水库，无管理机构、无专职管理人员。许多水库抢险物资储备数量不到位、品种不全，抢险设备落后，防汛抢险道路状况较差，遇暴雨洪水极易中断等，无法满足抢大险、抢急险、抢难险的需要。四是防洪、兴利矛盾突出。随着社会经济的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，各类水库不仅要求满足生活、生产日益增长的水资源需求，还要求在改善环境、优化环境、恢复生态等方面发挥重要作用。个别地方为多蓄水，在未经技术论证、未按程序报批的情况下，擅自让水库超汛限水位运行，风险很大。 第二，尾矿库的防汛形势不可掉以轻心。我省现有各类尾矿库643座，问题十分突出。一是大量尾矿库无正规设计、无正规施工、缺乏安全设施，管理缺位，维护和监管责任不清；二是从业人员素质和企业安全管理水平低，运行管理不规范，非法建设、非法生产、违规作业现象严重；三是部分尾矿库下游基础设施和民居多，应急救援体系不健全，预案不完善。汛期一旦发生溃坝等事故，将给下游人民生命财产造成巨大损失。尾矿库已成为我省防汛最大的危险源，要特别引起重视。 各地还不同程度地存在着防御山洪灾害的意识淡薄，麻痹思想和侥幸心理，基础性的普查工作还不够深入、科学，监测预警、网络覆盖及保障体系建设还没有真正到位，山洪灾害防御预警信息“最后一公里”到户到人的问题还有待加强。 二、全面做好防汛抗灾各项准备工作 针对存在的问题，各级各部门要紧紧围绕省委、省政府确定的“四个确保”的防汛工作总目标，坚决克服麻痹松懈情绪，结合实际，突出重点，解决难点，切实抓紧抓好水库安全度汛和山洪灾害防御工作。 第一，要抓好责任落实。各地要在认真总结经验的基础上，严格执行“以行政首长负责制为核心的防汛抗灾责任制”，尤其是要落实好县以下基层的责任制，要做到一旦紧急动员，所有责任人能马上到岗到位。要按照“五包七落实”，即市领导包县、县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部和党员包户的要求，落实好报警参数、报警讯号、监测和报警人员、转移线路、临时安置地点、应急抢护方案，每个环节都要抓落实。水利、气象、水文、国土资源、安监、煤炭等部门，在汛期要