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北海市综合防灾减灾“十三五”规划 二○一七年四月 目 录 第一章 全面增强综合防灾减灾能力 第一节 发展基础 第二节 面临的形势 第三节 指导思想 第四节 基本原则 第五节 发展目标 第二章 加强防灾减灾综合协调管理 第一节 完善防灾减灾救灾体制、机制和法制 第二节 建立自然灾害综合风险数据库和风险评估机制 第三章 强化自然灾害监测预警 第一节 提高气象、海洋灾害监测预警水平 第二节 加强地质、地震和山洪灾害监测预警能力建设 第三节 完善农林生物灾害和森林火灾监测网络 第四章 增强自然灾害防御能力 第一节 加强工程防灾减灾能力建设 第二节 完善救灾物资储备体系 第三节 全面加强基层防灾减灾能力建设 第四节 提升区域防灾减灾能力 第五章 提升灾害应急处置与恢复重建能力 第一节 加强灾害应急处置能力建设 第二节 加强受灾群众基本生活保障 第三节 加大灾后恢复重建力度 第六章 集聚防灾减灾人才和社会力量 第一节 加快专业人才培养和防灾减灾宣传教育 第二节 调动社会力量广泛参与 第七章 推进科技创新与成果应用 第一节 加强科技平台建设 第二节 加强理论创新与新技术推广 第八章 保障措施 第一节 加强规划实施 第二节 加强规划衔接 第三节 加大资金投入 第四节 加强规划实施评估 为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府及市委、市人民政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高我市“十三五”时期综合防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，加快建成创新型开放城市的目标，根据有关法律法规，《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》《广西综合防灾减灾规划（2016—2020年）》和《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 第一章 全面增强综合防灾减灾能力 第一节 发展基础 “十二五”时期，面对复杂严峻的灾害形势，在市委、市人民政府领导下，全市各级各部门不断完善防灾减灾救灾体制机制，深入推进防灾减灾救灾法治建设，着力加强防灾减灾基础设施、人员装备和基础能力建设，充分发挥灾害保险等市场机制作用，积极引导社会组织、志愿者等社会力量参与防灾减灾救灾工作，极大减轻了人员伤亡和财产损失，有效保障了受灾群众基本生活，较好完成了灾后恢复重建任务。与“十一五”时期相比，“十二五”期间，因灾直接经济损失、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌和严重损坏房屋等都有所下降，防灾减灾救灾工作取得显著成效。 ——防灾减灾救灾综合协调指挥能力明显增强。“党委政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主”的防灾减灾救灾领导体制初步建立，市和县区、乡镇均成立了减灾委员会或自然灾害救助应急综合协调机构，多部门救灾应急联动机制、灾情会商和信息共享机制进一步完善，防灾减灾救灾工作效率、效能显著提升。 ——防灾减灾救灾法制体系不断完善。深入推进防灾减灾法治化进程，市出台了关于重大气象信息和重要汛情报告、突发事件应急管理、海洋环境保护、消防安全管理、气象灾害防御、人工影响天气管理、森林防火、地质灾害防治等多个法规规章和规范性文件。各有关部门制定或修订了自然灾害救助、抗震救灾、森林防火、农业灾害应对、卫生应急、海洋灾害防御、交通运输突发事件处置、地质灾害应急、生活必需品紧急供应等应急预案，制定了消防安全、应急物资储备、专项资金管理、校舍安全、市场保障、应急测绘、应急专业队伍建设、信息报送等规章制度。公安消防、地质、气象、地震等领域制定了一批行业或地方性标准。 ——自然灾害监测预警和信息发布能力取得突破性进展。初步建成由地基、空基、天基相结合覆盖全市的综合气象观测系统和极端天气气候事件监测系统，天气预报精细到乡镇，气候预测精细到县；建立了北海市气象灾害应急预警信息发布平台、手机短信发布“绿色通道”和农村大喇叭系统。充分利用中小河流水文监测预警预报服务系统、地质灾害监测预警分析系统、山洪灾害监测预警系统、地震监测预报基础数据库系统和震后趋势快速研判系统、近岸海洋观测浮标等自动化观测系统，有效做好灾情监测工作。 ——自然灾害工程防御能力进一步加强。完善城市排水防涝设施建设，加强南流江和合浦水库等一批水利工程建设，完成市北岸沿线的建设，中小型水库除险加固和海防堤建设成效显著，实施海洋灾害承灾体调查及隐患分析、警戒潮位核定和警戒潮位标尺建设，开展全市地质灾害隐患点排查，有效治理隐患点，全面实施中小学校舍安全工程，确保了师生生命财产安全。完成农村危房改造任务。实施红树林种植及有害生物防控等一批重点生态建设工程，有效提升了自然灾害风险防范能力。 ——应急救灾工作高效有序开展。初步建成民政、地质环境、防汛抗旱、交通运输、农业、林业、卫生、测绘、气象、地震、海洋等防灾减