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归档文件整理规则修订背景思路和主要内容 　　《归档文件整理规则》（以下简称《规则》）是规范归档文件整理的一项基础性档案工作行业标准。该标准从机关档案工作的实际出发，在借鉴传统立卷方式合理做法的基础上，对应作为文书档案保存的归档文件的整理原则、方法作出规定，确立了以件为单位进行文件整理的全新模式。 　　修订背景 　　《规则》由国家档案局于2000年12月6日首次发布，2001年1月1日起正式实施。标准施行十多年来，在提高机关档案工作效率、提升档案整理质量方面成效显著，有力推动了立卷改革的顺利开展。然而，随着档案工作的深入发展和信息化技术的日益普及，该标准在实践中遇到一些新情况、新问题。比如，电子文件（指文书类电子文件和其他可以参照文书类电子文件进行整理的电子文件，下同）的整理能否适用、如何适用《规则》；《规则》未规定档号编制要求，导致档号编制不统一、不规范，影响到档案规范化管理和档案资源共享共用；《规则》没有明确装订方式和要求，导致各地区各部门在装订方式选择和装订方法上各行其是，增加了管理难度和管理成本等等。除此以外，还存在诸如页码编制、归档章设置、归档文件目录项目调整等问题。这些情况和问题，不但影响到整理工作的正常开展，也给档案部门行使监督指导职责带来了诸多不便。 　　修订过程 　　2013年，国家档案局档案馆（室）业务指导司启动了《规则》的修订工作，通过向各省、自治区、直辖市，中央和国家机关征求修改意见，确定了标准修订方向，形成标准修订草稿并申请立项。 　　2014年5月，《规则》修订工作列入档案行业标准制修订项目计划。同月，成立了由档案馆（室）业务指导司、办公室、保管部、信息管理中心相关人员组成的标准起草工作组，着手标准的修订工作。 　　2014年9月，标准起草工作组召开工作会议，根据已征求的修改意见开展标准的修订工作，形成标准征求意见稿，并向各地区各部门征求意见。 　　2014年10月，汇总各省、自治区、直辖市，中央和国家机关、中央企业意见631项，采纳213项，部分采纳103项，形成标准送审稿。 　　2014年10月29日，全国档案工作标准化技术委员会在北京组织评审，评审会专家一致通过对标准送审稿的审查。标准起草工作组针对审查意见对标准送审稿进一步完善，提交全国档案工作标准化技术委员会审议。 　　2014年11月19日―20日，全国档案工作标准化技术委员会第二十二次年会暨第六届换届会议审议通过标准送审稿。标准起草工作组按照会议专家意见修改完善后形成标准报批稿，报国家档案局批准。 　　2015年10月，国家档案局批准档案行业标准《归档文件整理规则》（DA/T 22-2015），并于2015年10月25日发布，2016年6月1日起正式实施。 　　修订思路 　　《规则》作为一项档案工作基础标准，应用广泛，影响深远。经过十多年的积极实践，《规则》确立的基本理念、基本方法被证明是合理有效的。标准的修订正是在充分尊重这些基本理念和基本方法的基础上，针对实践中出现的问题积极、审慎的展开。 　　1.遵循文件形成规律，尊重原有合理的整理方法 　　遵循文件形成规律是《规则》确立的一项重要整理原则。同传统立卷方法相比，归档文件整理更加注重与文书处理工作的衔接，通过确定“件”为整理单位并简化整理措施，使文件整理成为文件形成后的自然延续过程，符合文件形成的规律。《规则》修订时除了考虑到纸质文件的形成规律外，也考虑了办公自动化条件下电子文件的形成规律。同时，《规则》在借鉴传统立卷方法基础上，确定的件的组成、排列、编号、编目等基本整理方法，经过时间证明是合理可行的。充分尊重这些基本整理方法，既是实践得出的结论，又是新旧标准前后衔接的需要。 　　2.坚持“简化整理、深化检索”理念 　　“简化整理、深化检索”是《规则》的精髓，也是立卷改革成功推行的重要保证。《规则》确定的免除组卷、取消案卷目录、不拟写案卷题名等简化整理措施，既大大减轻了文书、业务和档案部门的工作量，又最大限度减少了个人对文件整理的人工干预，有效提升了整理质量。《规则》的修订继续秉持“简化整理、深化检索”的理念，在整理上以不增加不必要的手工劳动为原则，在检索上以适应信息条件下的归档文件信息管理和利用的新需求为目标，在丰富和完善归档文件管理信息、拓宽检索途径、更加高效便捷提供档案利用方面进行了探索。 　　3.符合现行文件、档案管理体制机制 　　1983年印发的《机关档案工作条例》明确了档案部门与文书、业务部门的职责分工，确定文件材料的整理职责由文书、业务部门承担，由此整理工作成为文书、业务部门的一项常规性、即时性工作。《规则》的制度设计、内容要求均以此为依据展开，并通过简化整理等有效手段使档案部门一直强调的文书、业务部门整理归档制度得到巩固。《规则》