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建国以来民族乡理论和政策研究综述 　　摘要:民族乡作为中国特色的基层政权实体,建国后,中国政府及理论界从政策、理论与实践上都有了较为深入的研究与探讨。 　　关键词:民族乡;理论;政策;研究综述 　　中图分类号:F12 文献标志码:A文章编号:1002―2589(2010)23―0104―02 　　收稿日期:2010-04-28 　　作者简介:华业庆(1974-),女,云南昭通人,讲师,硕士研究生,从事民族政策与理论研究;吴晓艳(1965-),女,云南昭通人,讲师,从事历史教学研究。 　　 　　中国的民族分布具有明显的散杂居特点,民族乡成为中国政府解决民族问题的一个重要政治形式。民族乡作为具有中国特色的政治实体,随着民族区域自治制度的完善而发展。 　　一、国家关于民族乡法律、法规、政策的完善 　　第一阶段,新中国成立至1954年宪法颁布前,政府对民族乡的初步探索。1952年,中央人民政府颁布《中央人民政府政务院关于保障一切散杂居的少数民族成分享有民族平等权利的决定》,从法律和法令的角度,保障民族平等和团结政策的实施。 　　第二阶段,1954年宪法颁布至1958年实行政社合一制度,民族乡制度的确立。在这一阶段,我国民族区域自治体制得到进一步完善与发展。1954年制定的第一部宪法对全国的行政区域的划分作了新的规定,采取四级制:中央、省、县、乡。与之相适应,民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级,县级以下民族聚居区不再建立自治地方,但可以建立民族乡。1955年国务院制定和发布了《关于建立民族乡若干问题的指示》,这是第一个关于实施民族乡制度的行政法规。1956年10月国务院又发布了《关于更改相当于区和相当于乡的民族自治区的补充指示》。在建立民族乡的过程中,特别强调要注意当地民族的特点,把保障民族乡少数民族当家作主的权利作为核心内容;强调慎重稳进的方针,要求建立民族乡必须根据各种不同情况来进行;强调与少数民族充分协商的原则。1958年以来,我国实行政社合一制度,大部分民族乡被取消。“文革”期间,民族乡几乎不复存在。1975年“四人帮”时期修改的宪法,从法律上取消民族乡,直至1982年。 　　第三阶段,1982年至今,民族乡恢复和发展,民族乡法律体系基本形成。1979年10月,中共中央、??务院批转了国家民委《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》。报告指出:“少数民族聚居的镇人民政府和人民公社管理管理委员会,应以少数民族人员为主要成分组成,镇长、人民公社主任应由少数民族干部担任,在工作中应注意采取适合当地民族特点的具体措施。”1982年新宪法恢复了1954年宪法关于民族乡政策的规定。1983年12月,国务院发布了《关于建立民族乡问题的通知》,全国开始建立和恢复民族乡,民族乡法规建设得到迅速开展。一些地方在总结建立民族乡的经验的基础上,通过省人大或省政府颁布了关于民族乡的地方法规和规章,显示了民族乡工作规范化、法制化的优势和显著成效。1993年国务院批准发布的《民族乡行政工作条例》,是我国民族乡工作的第一个全面系统规范的行政法规,改变了民族乡实际工作中无法可依、无章可循,民族乡工作被忽视的现象。“条例”颁布实施以后,各地认真贯彻落实,先后有黑龙江、四川、云南、湖北、湖南、山东、河南等近20个省、自治区、直辖市出台“条例”的实施办法、实施细则或地方法规。同时,许多辖有民族乡的县市也出台相关法规或法规性文件,我国初步形成了以《宪法》、《地方组织法》为基础的,以国务院《关于建立民族乡若干问题的指示》、《关于建立民族乡问题的通知》、《民族乡行政工作条例》及其他地方民族乡法规和规章为主干的,以中央和地方其他有关民族乡的法规性文件和涉及民族乡的法规、规章为补充的民族乡法律法规体系。 　　民族乡法律法规体系虽然初步形成,但尚不能满足民族乡发展实践的需要,民族乡法律规定只是散见于宪法和地方组织法、选举法等法律中,在全国人民代表大会及其常务会制定颁布的法律中还没有一部专门的民族乡法律,民族乡工作在实践中难于发挥其特殊作用。在较为成形的民族乡行政法规中,由于立法权限的限制,对民族乡重要的一些政策无法做出相应的规定。现有的民族乡行政法规中有许多规定已经不适应当前社会主义市场经济的要求,需要进一步修改和完善。 　　二、民族乡理论研究成果 　　在我国的民族政策体系的理论研究中,民族乡理论的研究并不多见。实践中,民族乡理论思想是在民族区域自治理论已经形成并开始实施的过程中逐渐产生出来。目前的民族乡理论研究的成果主要是在改革开放后取得的。改革开放以来,民族乡在数量上的发展,引起了相关学者们的注意和重视。在专著中最早涉及民族乡方面研究的是中央民族大学金炳镐教授,其专著专门以“有关民族乡问题”为标题,从民族乡的性质、地位作用、保障等方面进行