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山地丘陵地区土地整理理论和方法研究 　　【摘 要】近年来，随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断攀升，土地资源的供求矛盾日益显现，因此需要开展土地整理工作，缓解用地供求矛盾，实现土地利用可持续发展。本文以山地丘陵地形为例，着重介绍土地整理的理论和方法。 　　【关键字】山地丘陵；土地整理；理论与方法 　　1 引言 　　近年来，随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断攀升，土地资源的稀有性和紧缺性日益显现，建设用地需求量迅速增加，土地资源的供求矛盾日益显现，因此，需要根据各地的土地资源适宜性，调整土地的利用结构，提高用地质量，同时增强防范地质灾害风险水平，因此，国家提出开展土地整理工作符合当前用地形势。本文以山地丘陵地形为例，着重介绍土地整理的理论和方法。 　　2 土地整理的基本理论和意义 　　土地整理是缓解用地供求矛盾，实现土地利用可持续发展的必然选择。一般认为，土地整理工作主要是在一定区域内 ，按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段 ，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率 ，改善生产、生活条件和生态环境的过程。 　　土地整理工作对提高土地的利用率和产出率 ，改善生产、生活条件和生态环境，保持土地资源的可持续利用具有十分主要的意义，主要体现在：补充了耕地数量，基本实现了“占补平衡，有效保证了建设占用与补充耕地平衡；提高了耕地质量，增强了农业用地的生产能力，保证了粮食综合产量；优化土地利用结构，促进了土地集约化利用；改善了生态环境和农村居住环境，降低了农业生产成本，扩大了就业空间，推动了农村精神文明建设。 　　3山区丘陵地区土地整理理论与方法研究 　　3.1 山区丘陵地区土地利用特点分析 　　山地丘陵地区相对高度一般在200-300米之间，有一定的地势起伏和坡度，我国云南、华南、四川盆地等地区分布着广泛的丘陵低山地，这些地区水热资源丰富，市全国重要的农业生产地区和重点发展的经济去，对国家的粮食安全和国民经济的发展意义重点。 　　由于特殊的地形条件以及具备丰富的气候资源，也导致山地丘陵地区特殊的土地利用特点，该类型地区土地具有多宜性，利于农业生产，但由于气候资源丰富，导致地质灾害，气候灾害频发，同时特殊的地形条件决定了该类型区域人口密集，人地关系紧张，高速的经济发展和紧迫的建设用地需求导致后备资源不足，人地矛盾日益激化。同时，该地区该区生态系统脆弱，具有不稳定性，这些用地特点和环境生态特点都对区域土地整理工作提出了明确的需求。 　　3.2 山区丘陵地区土地整理存在的问题 　　我国开展土地整理工作起步较早，国家对土地整理工作的重视程度和投资规模都很高，2003年3月7日，国土资源部印发了《关于印发《全国土地开发整理规划》的通知 》（国土资发〔2003〕69号），明确全国土地治理的方针、政策、目的和目标，但在实际工作中，土地整理工作由于对目的和意义的理解不深刻，对土地整理质量标准未量化、质量监督不到位、片面追求耕地数量的增加，缺少科学规划和健全规范的融资机制以及在土地整理过程中忽视对生态景观影响，没有完善的整理后评价机制等原因，导致土地整理工作存在一定问题： 　　首先，新增耕地存在大量问题。土地质量不高，土壤培肥措施不到位，导致土壤有机质含量较低，影响农作物产量，部分后备土地资源开发整理成了不适合耕种的土地；同时，新增耕地改变了原来土地的界线，导致权属不清，妨碍了土地的综合有效利用；新增土地由于缺乏后续管理，导致抛荒现场出现。 　　其次，土地整理的操作模式单一。大部分土地整理项目投资规模大，国家财政出资比例较大，融资渠道非常单一，阻碍的更多的地区土地整理工作的开展，同时，土地整理模式单一，一般都是专项整治工程，小流域整体治理模式和综合整治模式运用较少，整理后土地种植结构单一，作物布局不尽合理，没有根据土地类型和土壤情况因地施种，影响到土地整理的经济、社会和生态效益。 　　最后，土地整理规划设计不合理。在丘陵山地区域土地整理工作中，片面追求耕地面积的增加，忽视了环境综合整治工作，缺乏高位、统一、长远的规划设计，导致土地整理工作只看重眼前利益，忽视了可持续性，对生物物种的破坏和自然生态景观的改变也导致生态环境的恶化。同时，由于缺乏后续管理和评价措施，导致土地整理工作的后续效益不明显。 　　3.3 科学的山区丘陵地区土地整理方法研究 　　为解决南方山地丘陵地区土地整理工作中出现的问题，必须依据可持续发展理论以及土地经济学中的土地报酬递减、土地经济供给理论等，科学的规划和设计土地整理工作，从提高耕地质量、拓宽融资渠道，吸纳社会资本参与，统一规划，分步实施，在实施土地整理工作的同时制定详细可操作性的后评价体系，保证土地整理工作的整体经济、社会和生态