创新机制全面推进不断提升预防职务犯罪工作水平.doc

创新机制 全面推进 不断提升预防职务犯罪工作水平 近年来，各级检察机关充分履行检察职能，在加大查办职务犯罪工作力度的同时，努力提高预防职务犯罪工作水平，实现了从分散状态向集中管理、从初级形式预防向系统全面预防、从检察机关部门预防向与社会化预防相结合的转变，取得了较好的效果。笔者认为，新形势下的预防职务犯罪工作，还应该不断创新机制，虚功实做，切实提升预防职务犯罪工作水平。 一、深化认识，创新理念，确立预防职务犯罪工作的新思路 一是在对历史教训的反思和办案实践的总结中转变观念。通过对历史上有影响的职务犯罪案件进行疏理分析，汲取教训，尽快克服负面影响，处理好重打击轻预防的问题；通过对国家工作人员职务犯罪的现状、特点、根源和对策进行研究探讨，把握规律，处理好惩治与预防两手抓、不脱节的问题；通过对党中央方针政策和上级检察机关重要工作部署的落实中找准差距，处理好预防职务犯罪工作不但有所作为而且大有作为的问题。二是在对检察职能的探索中创新理念。通过对检察职能的专题研讨，创新预防职务犯罪工作的思路；通过对职务行为的公正监督，创新预防职务犯罪工作的途径；通过对检察机关诉讼程序之外法律活动的实践，创新预防职务犯罪工作的方式方法。三是在对工作大局的把握中理清思路。以经济建设大局为结合点，投入严打斗争，为推进“两个率先”打造安定的社会环境；以诉讼监督为载体，为推进“两个率先”打造公平正义的法治环境；以抓预防职务犯罪为牵引，为推进“两个率先”打造廉洁高效的政治环境。 二、优化机制，营造环境，打造职务犯罪工作的新平台 首先是推动建立市委统一领导下的社会化预防工作机制。一是市委要专门立会研究，实现部门预防与社会预防相结合。二是人大专题审议并做出决议，实现职能预防与规范预防相统一。三是政府专项拨款支持，实现工作指导与资金支援相配套。四是党报专版做好宣传，实现打击惩治与宣传教育相促进。其次是推动建立内外协调的预防工作网络机制。与金融、建设等系统建立纵向联系线，与纪检、监察、审计等职能部门建立横向联系点，形成横向到边、纵向到底、覆盖全面的预防工作网络。第三，推动建立检察机关内部一体化集中管理的预防工作机制。通过实行“一岗双责”，形成抓预防工作的整体合力。 三、硬化措施，力求实效，拓展预防职务犯罪工作的新空间 一是关口前移抓宣传教育，注重多样性。通过搞好法制宣传，用惩腐倡廉的的法律规定引导人；通过定期组织反省，用职务犯罪的服刑人员现身说法警示人；通过开展工作交流，用廉洁勤政的先进事迹鼓励人；通过加强道德修养，用坚固的思想防线拯救人。二是结合办案抓个案预防，突出实效性。根据发案单位的不同情况和特点，要求办案人员做到“两个同时”、“三个不放过”和“四个一”。即：查办案线索的同时主动与发案单位党政组织沟通研究预防工作，向院领导汇报案件的同时汇报职务犯罪预防工作；在办案过程中，对犯罪原因查不清的不放过，存在问题查不准的不放过，规章制度建立不完善的不放过；并坚持实施一案一分析、一案一建议、一案一教育、一案一回访。三是突出重点抓系统预防，力求针对性。针对金融系统人员管钱管帐多、易出差错的特点，要及时学习《开展预防职务犯罪工作规定》等，针对建设部门监管难度大的特点，要联合制定《廉政责任实施办法》，针对下属站所分散的单位存在财务管理混乱的特点，建议主管部门实行统一报帐制等。四是盯住工程抓专项预防，坚持同步性。要主动与工程建设单位成立廉政建设领导小组，形成检察机关——建设单位——施工单位——工程管理人员“四位一体”的预防工作机制，突出对工程招标、资金使用、材料购供、质量验收进行跟踪监督，扩大预防效果。 四、强化调研，规范发展，探索预防职务犯罪工作的新思路 一是结合办案搞调研，要探讨从根本上防范和遏制职务犯罪的新对策。二是发动社会力量搞调研，促进全社会预防职务犯罪工作上层次、上水平。三是注重调研成果的转化，通过撰写各类职务犯罪案件的调查报告，让领导引起重视、让发案单位接受教训、让有贪污倾向的人员引以为戒。 在强化调研的同时，还要注重预防工作的规范化建设。一是规范工作程序。建立健全预防立项制度、部门协调制度、信息交流制度、目标考核制度和重点行业预防工作流程等。二是规范检察建议。对预防工作的检察建议，从使用范围、审批程序、内容、格式到扎口管理都要作出明确规定。三是规范预防工作活动。要求各部门和干警围绕中心、着眼大局抓预防，坚持到位不越位，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替。进一步推进预防职务犯罪工作向职能化、专业化、社会化方面发展。