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当前现代农业发展实践和对策 　　【摘要】受现代农业自身的特点与实践中项目制运作逻辑及扶持政策奖补标准的影响，当前现代农业发展中呈现出“政府主导、资本主体”的特征。地方政府在推进现代农业发展的实践中，应深化对农业多功能和小规模农业优势的认识，降低小农直接参与现代农业的门槛，完善农产品基地建设的发展机制，做好工商资本的合法权益保护工作。 　　【关键词】现代农业 政府主导 资本主体 苏北地区 　　【中图分类号】F303.3 【文献标识码】A 　　与工业化、城镇化相比，我国农业现代化建设明显滞后，成为影响现代化建设的障碍。为此，大力发展现代农业，推进农业现代化建设，构建新型农业经营体系，成为近年来中央和地方各级政府，尤其是欠发达地区地方政府的重要工作议题。在此过程中，苏北地区的现代农业发展既具有鲜明的地方特点，又具有一定的普遍性，其发展历程和经验可以为欠发达地区提供借鉴。 　　苏北现代农业发展现状 　　苏北是江苏北部地区的简称，下辖盐城、淮安、连云港、宿迁、徐州五个地级市。苏北地区经济基础相对薄弱，传统农业大市的特征明显。近年来，苏北各地抓住国家加大对“三农”投入的机遇，积极推进现代农业发展，取得了显著成效。一是加大农业基础设施建设和农业科技投入力度，农业生产基础条件持续改善，农业机械化水平和粮食生产能力稳步提升，粮食生产实现“十二连增”；二是以发展高效农业为抓手，立足本地资源，强力推进农业产业化建设，初步形成了各具区域特色的主导产业和优势产业；三是大力发展和培育各类新型农业经营主体，并以此为载体推进农业社会化服务体系建设，在促进农业增效和农民增收方面取得了积极成效。然而从发展过程看，苏北现代农业发展所取得的最显著成效当属农业产业化建设。在地方政府和农业经营主体的共同努力下，苏北各地在龙头企业、主导产业和农产品基地三大农业产业化基本要素建设方面取得了跨越式发展，农业产业发展普遍经历和正在经历着一场从无到有、从小到大的历史性转变。 　　以宿迁市为例，截止2013年，通过内培外引，中粮、雨润、瑞克斯旺等一大批国内外知名龙头企业相继在宿迁落户投产，苏北花卉、金水集团、大江木业等本土龙头企业先后成功通过国家和省级农业产业化重点龙头企业认定。全市县级以上龙头企业410家，其中国家级4家、省级24家、市级129家，年销售收入亿元以上企业55家。依托龙头企业，宿豫肉鸡、沭阳花木、泗洪螃蟹、泗阳杨树等各具地方特色的现代农业产业优势日益彰显。从总体上看，当前苏北现代农业发展已初具规模，初步构建了农业现代化发展的平台。 　　现代农业发展的特征及内在逻辑 　　发展现代农业是当前农村改革发展的内在要求，作为检验现代农业发展最终成效的基本原则，各类新型农业经营主体理应成为现代农业发展的主导力量，广大农民则是建设现代农业和实现农业现代化的主体力量。然而苏北的实践表明，地方政府占据着主导地位，各类工商资本成为重要主体。这一现象的出现有其自身的内在逻辑，其形成是多因素共同作用、相互叠加的结果，这既源自现代农业自身的内在特点，又是欠发达地区普遍面临的共性问题，还有现行推进政策及行政体制方面的诸多因素。接下来，文章将分别从理论和实践两个层面展开探讨。 　　理论层面。从现代农业的内在特点看，与传统农业相比，现代农业具有生产手段现代化、技术手段现代化、管理方式现代化、经营体制现代化等多方面的特点，但其核心特点可以概括为两个方面：一是资本密集；二是组织化程度高。从参与现代农业建设的相关利益主体的角度看，现代农业资本密集和组织化程度高的特点对欠发达地区的农民而言，除少数专业大户外，大多数小农并不具备足够的资本实力直接参与现代农业建设。而20世纪80年代家庭联产承包责任制推行后客观上导致的农村去组织化，使得我国农业一直面临“小生产与大市场”之间的矛盾，并且大量的实践表明，寄希望于农民自身实现自我的重新组织化也是不现实的。因此，普通小农难以担当其发展现代农业的重任。 　　从农业产业形成与发展的角度看，在资本过剩和买方市场的今天，即便专业大户具有一定的资本实力参与现代农业建设，但相对于现代农业产业所需的巨大资本而言，专业大户依然缺乏足够的组织动员能力，从而无法承担引领产业发展的任务。对于工商资本而言，其具备足够的实力和强大的组织能力，在现代农业发展中具有先天的绝对优势，因此其成为发展主体具有内在必然性。然而对于欠发达地区而言，往往本地的相关农业产业发展并不充分，即便工商资本有投资意向，但由于受到未来发展的预期不明确、信息不对称等因素影响，通常难以转化为真实的投资。因此，在农业产业化发展的初始阶段，往往需要地方政府这只看得见的手对工商资本介入现代农业发挥直接的引导作用。同时，由于小农、专业大户、工商资本等相关利益主体很难自发、有序地形成一个发展整体，政府还必须扮