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台湾农民创业园发展模式和路径选择问题研究 　　摘要：加强两岸现代农业合作，符合区域间以发挥比较优势、提高资源配置效率为目标的产业合作与要素流动规律，适应了两岸现代农业和农村经济发展及其转型升级的要求。在简要分析两岸现代农业合作历程与成效的基础上，着重就台湾农民创业园发展升级的方向与路径选择问题进行较全面研究探索，提出配套策略措施，促进两岸更大范围、更深层次的产业分工与合作。 　　关键词：台湾农民创业园；农业现代化；海峡两岸 　　中图分类号：F329.6 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2012）06-0057-006 　　海峡两岸现代农业合作是两岸经贸合作的重要组成部分，加强两岸现代农业合作，符合区域间以发挥比较优势、提高资源配置效率为目标的产业合作与要素流动规律，适应两岸现代农业和农村经济发展及其转型升级的要求。为推动两岸现代农业合作，大陆先后出台了一系列政策措施，并批复设立了一批涉台农业园区。其中，台湾农民创业园（简称“创业园”）即为典型代表与重要创新，引起了中央和学者高度重视。[1][2][3][4]2012年6月18日举行的“第四届海峡论坛”，共发布了包括进口台湾大米以及促进两岸教育、科技合作在内的八个方面对台惠民新举措，引起了海内外极大关注。本文拟在已有研究与政策规定的基础上，简要分析两岸农业合作的主要模式及其发展变化特点，重点分析、研究新形势下创业园进一步发展创新的可能模式及其实现路径问题，促进两岸更广领域、更高层次交流合作，加深两岸基层民众的了解与交流。 　　一、两岸农业交流合作的历程及主要模式分析 　　20世纪80年代以来，两岸农业界不断探索现代农业交流合作的可行模式与途径，近年来呈现出了“大发展、大交流、大合作、大融合”的良好趋势。按照交流合作的内容及其方式，其发展阶段与模式特征如下。 　　（一）早期合作模式 　　两岸农业合作源远流长，民间交流从来没有中断。但从总的看，在1997年大陆开始规划建设“海峡两岸农业合作试验区”之前，两岸现代农业合作仍处于起步探索阶段，并以小额产品贸易和台商试探性投资为主。此间，相关限制因素比较多，即使是大陆方面也没有出台针对性较强的专门政策法规，呈现出了“规模较小、区域性较强和间接、分散”等方面特征，可将其统称为起步阶段的传统模式。 　　事实上，直到80年代末台湾地区才逐步放开大陆农产品进口。1987年首批开放了27项大陆农工原料间接进口（后增至30项），此后两年又陆续增加了60项，1996年祖国大陆则位居台湾地区农产品出口市场的第17位，并以香港转口贸易为主。农业投资方面，1987年开放岛内民众赴大陆探亲以来，部分台商就以“探亲”为由，开始试探性小额投资。特别是1992年底，台湾地区正式出台了“在大陆地区从事投资或技术合作许可办法”，除第一批开放的3000多项投资产业外，之后又增加了数百项，其中农业类共计103项；为鼓励并保护台商投资，1994年大陆方面正式颁布了“台胞投资法”。此间，农业投资主要集中于劳动密集型产业，包括种植业、畜牧业、水产与渔业、食品饮料及饲料加工、木竹等。[5]学术交流方面，直到1992年才实现双向交流，且大陆同行均需绕道香港才有可能进入台湾地区，甚至“文到人不到”（1）。 　　（二）现有主导模式：台湾农民创业园 　　经过多年努力，90年代末两岸双边合作已初具规模。但为更好发挥大陆自然资源与劳动力等优势，以及台商资金、技术与管理方面优势，需要进一步创新合作的模式与平台——“海峡两岸现代农业合作试验区”和“台湾农民创业园”应运而生。以创业园为例，据统计，自2006年福建漳浦和山东栖霞两个国家级创业园批准设立以来，国台办和农业部已先后在大陆的14个省份批复设立了29个国家级创业园，其中广东、福建、江苏、浙江4个省拥有17个创业园，约占3/5。[4] 　　显然，作为试验区和创业园建设的先行者，在福建省率先形成与快速发展壮大也有其客观必然性。一是闽台情缘深厚，约80%的台湾民众祖籍在福建，二是台商投资及时获益与宣传带动，三是各级政府的优质服务与积极推动。由于台湾地区市场狭小、土地资源紧缺，从1987年起一些台商便以“探亲”名义在大陆投资创业，其投资地区又以祖籍地或经亲友们介绍的合适地点为主。这些投资获得初步成功后，受利益驱动和当地政府的积极推动，更多的台商前往福建、江苏等地投资兴业，这些地方也就逐步发展成为台商投资的相对集中区，试验区和创业园的规划与建设也就水到渠成。调查中笔者也发现，福建漳平（永福）创业园正是在早期落户台资农企的大力带动与当地政府积极推动下逐步发展起来的，现已成为大陆规模最大的台湾软枝乌龙茶生产聚集地，并成为特色创业园发展壮大的重要典型。此间，两岸农产品贸易、农业投资、学术交流、合作研发的内容不断增多，形式日益丰富，规模不断扩大