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山东省煤控压力和调控对策研究 　　摘要：为应对气候变化、保护环境和减少空气污染，煤炭消费总量控制已提上各国、各地区议事日程。山东省是我国煤炭消费大省，煤炭消费增长势头强劲，煤炭消费总量控制形势异常严峻。通过剖析山东省现存的煤控压力，以明确山东省未来煤控的突破方向，进而从煤炭生产到进入生产生活的整个过程入手，分环节调控，探讨山东省煤控体系，提出相应保障机制，为相关决策部门提供政策建议，以更好地确保山东省煤控任务的顺利实现。 　　关键词：山东省；煤炭消费总量；煤控压力；调控对策 　　中图分类号：F427；F206 文献编码：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.007 　　1 前言 　　改革开放以来，中国的经济发展取得了令人瞩目的巨大成就，已经成为世界第二大经济体。毫无疑问，作为全球煤炭生产和消费第一大国，以煤炭为主的能源结构支撑了我国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。尤其是近年来反复出现的全国大面积重度雾霾， 严重威胁了公众身体健康[1]。 　　在2014年《中美气候变化联合声明》中，我国提出“计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值，且将努力早日达峰”。而煤炭燃烧产生的CO2占能源活动的CO2排放量的80%左右，占温室气体排放的64%以上[2]。能否实现上述国际承诺，煤炭消费总量控制（以下简称“煤控”）无疑是重中之重。 　　山东省是能源消费大省，更是煤炭消费大省，煤炭消费量占全省一次能源消费的80%以上，占全国煤炭消费总量的9%左右。2013年，全国煤炭消费总量已然达峰，而2014年，山东省煤炭消费总量尚未出现“不增反降”的拐点。相比全国煤控总进程，山东省煤控压力巨大。本文通过对山东省煤炭消费现状、压力的分析，探讨山东省煤控的可行路径，以为山东省煤控任务的顺利实现提供一些有价值的参考。 　　2 煤炭消费现状 　　2.1 煤炭消费总量仍有较强增长势头 　　2014年，山东省煤炭消费总量达到3.95亿吨，同比增长高达5.04%（图1），相比2012年增长了2500万吨。山东省在《大气污染防治规划》中提到“到2017年底，煤炭消费总量力争比2012年减少2000万吨”。当前来看，山东省煤炭消费总量一直处于持续上升阶段，且仍有较强增长势头，若要实现2017年减控目标实属不易。 　　2.2 煤炭在能源消费总量占比不减反增 　　“十二五”期间，原煤在山东省一次能源消费中的比重出现了缓慢上升趋势，2014年占比高达80.75%，这与近年煤炭价格持续走低有着密不可分的关系。原油在一次能源消费中的比重有较为明显的下降，2014年占比为14.89%；电力（风电、水电以及光伏发电）在一次能源消费中的比重逐年升高，四年累计提高0.21个百分点（表1）。 　　由此可见，“十二五”期间，山东省能源消费结构并未得到明显改善，相比“十一五”末，煤炭占比不减反增，新能源和清洁能源的占比仍然不足5%。 　　3 煤控压力剖析 　　从全国煤控的总布局来看，每个地区都有自身煤控压力。正所谓“不比不知道”，与全国煤炭消费有关指标比较之后，不难发现山东省煤控压力之大，现一一剖析如下。 　　3.1 煤耗总量：全国十分天下有其一 　　2011-2013年，山东省煤炭消费占全国煤炭消费总量的比重一直在9%上下徘徊，2014年，山东省煤炭消费全国占比有增无减，一度高达9.62%（表2），可谓全国煤炭消费“十分天下有其一”。更为糟糕的是，在全国煤炭消费总量早已达峰（2013年）的情况下，山东省煤炭消费总量依然“昂首向前”，可预见，山东省2015年煤炭消费全国占比将再创新高。偌大的煤炭消费总量，意味着山东煤控的漫长与艰辛，对山东省煤控乃至全国煤控工作的顺利推进无疑是都是巨大的“挡路石”。 　　3.2 能源结构：煤炭消费占比高居不下 　　2014年，山东省煤炭消费在一次能源消费中的比重高达80.75%，高于全国的平均水平近15个百分点；除此之外，原油、天然气、电力消费量在一次能源消费中的比重均低于全国平均水平。作为新能源和清洁能源的代表，电力（风电、水电以及光伏发电）在一次能源消费中的比重不足全国平均水平的1/20，天然气在一次能源消费中的比重不到全国平均水平的一半（图2）。山东省能源消费中煤炭占比高居不下，新能源和清洁能源消费比重一直不高，这是山东煤控的首要“瓶颈”。山东省煤控工作能否“破冰”，可否取得有效进展，加快供给侧结构性改革，加大煤炭替代力度，调整优化“偏重”的能源消费结构是关键。 　　3.3 经济发展：调结构与保增长两难 　　长期以来，第二产业一直是山东省煤耗大户，2011-2014年，山东省第二产业煤炭消费占总煤炭消费的比重一直维持在95%左右（图3），也就是说，第二产业在