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南昌市城市棚户区改造实践逻辑和发展方向 　　提 要 作为新型城镇化建设的重要组成部分，棚户区改造是中国各地正在着力推进的一项民生工程。江西省南昌市在总结各地棚户区改造经验的基础上，不断结合实际工作进行创新，充分发挥“民情协商”工作机制让利于民，逐步形成了“政府主导、国企参与、市场运作、安置先行、民情协商”的棚改“南昌模式”，走出了一条“棚户区改造”的“民情生态”改造之路。但是，南昌市棚户区改造做法还需要不断完善。这就要求在棚户区改造工程中，积极促进城市建设与产业发展相结合、职业选择与生活居住相结合、基础设施与生态环境相结合，为棚户区居民创建美丽家园。 　　关键词棚户区改造；民情协商机制；民生工程；南昌经验；美丽家园 　　作者简介廖清成（1964―），男，中共江西省委党校副校长、博士、教授；冯志峰（1976―），男，中共江西省委党校副研究员。江西南昌 330003 　　基金项目？演中宣部2014年度“深化中国梦”课题、2014年江西省中国特色社会主义理论专项课题“南昌市城市棚户区改造经验总结与模式探索”14zt23？雪 　　当前中国城镇化正处在由传统城镇化向新型城镇化转型的关键时期。作为新型城镇化建设的重要组成部分，棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，不但可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，还可以推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量。如何快速稳妥推进棚户区改造，是各级地方政府面临的严峻问题。李克强总理在内蒙古包头市棚户区改造现场会议中强调指出：“以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区。”？眼1？演南昌市在总结各地棚户区改造经验的基础上，根据中央有关精神，不断结合实际工作进行创新，因地制宜地推进棚户区改造工作，逐渐形成了棚户区改造的“南昌模式”。 　　一、南昌市棚户区改造的实践逻辑 　　面对各地棚户区改造集中反映出来的“改哪里、如何改、钱从哪里来、各部门如何协调、如何动员群众”等难题，南昌市委市政府根据《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）和中央、省、市相关文件精神，坚持走群众路线的实践逻辑，在思路上求创新，在领导上求有力，在政策上求突破，在办法上求拓展，逐步形成了“政府主导、国企参与、市场运作、安置先行、民情协商”的棚户区改造“南昌模式”，创造了国内外城市建设史上拆迁量最大、安置房建设和回迁最多、动迁工作最平稳的三个“绝无仅有”。 　　（一）坚持政府主导、高位推进，是棚户区改造成功的基本保证 　　所谓政府主导，就是采取市区两级政府分级负责的办法，由市政府作为投资主体，负责筹措资金、制定政策、编制规划、指挥协调和培训人员；各区政府则作为责任主体，承担拆迁组织、工程建设和回迁安置任务。南昌市委市政府成立了城市棚户区改造指挥部，负责全市城市棚户区改造工作的政策制定、方案审定及相关协调工作。指挥机构下设办公室，作为日常工作与管理机构，具体负责项目协调及推进工作，并安排相应的工作经费。 　　列入南昌市城市棚户区改造计划总面积为659.91万平米，涉及户数7.97万户，其中：中心城区棚户区面积520.77万平方米，涉及户数6.23万户；四县区域总面积139.14万平米，涉及户数1.74万户。棚户区改造工作时间紧、任务重，拆迁过程中面临着很多困难。 　　为顺利推进棚户区改造工程，南昌市坚持政府主导、高位推动，各级党员干部以极高的热情和极大的耐心全身心投入到棚户区改造工作中来，形成了“齐心协力谋动迁，群策群力促动迁，团结一心干动迁”的感人局面。一是主导改造政策。统一制定土地收储利用政策、规划控制政策、税费优惠政策、安置补偿政策，统一组织搬迁、认定产权、安置群众、落实户籍，有效防止开发商与群众之间“恶性”利益博弈，全面保障了作为弱势方的群众合法权益。二是主导基础建设。改造区域内道路、管网、水电气、广场、景点的规划建设一律由政府组织实施，在确保工程规划建设质量前提下，为居民提供配套齐全的生活服务设施。三是主导统筹规划。各级党委、政府与规划、国土、建设等部门在棚户区改造中，统筹考虑基础设施、公用设施与环境建设，注意节地、节能、节水、节材，顺利推动改造工作的进行。 　　（二）坚持国企参与、确保质量，是棚户区改造成功的基本要求 　　棚户区改造拆迁工作，向来被称作“天下第一难事”。它不仅涉及到千家万户的切身利益，影响着城市的建设发展，更关系到社会稳定。 　　为统筹棚户区改造的效率和效益，南昌市积极开展与国有企业合作。2013年12月1日，南昌市政府与万科企业股份有限公司签署“南昌市棚户区改造战略合作协议”。万科除了积极配合南昌城市发展特别是棚户区改造项目，还将做好棚户区改造配套服务。？眼2？演2013年12月5日，南昌市人