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浅论楚雄地区小型水库安全运行和管理 　　摘 要：由于全国各地社会经济发展不平衡，各地的水利工程安全运行与管理方面的水平也参差不齐。作为地处滇中地区的楚雄市的小型水库工程，在安全运行与管理当中仍有需要不断发展和完善的地方。文章就楚雄地区小型水库工程安全运行与管理问题，进行初浅探讨。 　　关键词：小型水库；水库安全运行；水库管理 　　全国各地现有的大、中型水库及小型水库工程达86000多座，大部分都是五六十年代建成的工程。由于建设时期的技术、经济、施工条件等存在局限性，随着运行年代久远，加之一些工程设施老化失修，逐渐暴露出许多出现超期服役、带病运行的情况。目前，全国病险水库工程达3万余座，占水库总数的36%，其中大中型水库的病险率接近30%，小型水库的病险率更高。水库工程担负着储备和调节水源，防洪抗灾，兴利除害的重任，为水库工程所在地发挥着经济社会与生态的巨大效益。然而，多年来在水利工作中存在“重建轻管”的麻痹思想，影响了水利工程效益的发挥，甚至导致水利工程失事的安全事故。 　　1 小型水库安全运行与管理的现状 　　云南省楚雄市现有2座中型水库，其中已通过除险加固的1座，近几年新建1座；15座小（一）型水库和169座小（二）型水库工程，均为带病运行多年的水库工程。 　　2002年，国务院办公厅以“国办发[2002]45号文，转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见”。全国各地全面推进水利工程管理机制、制度、人员和经费保障等一系列改革措施。彻底扭转“重建轻管”的弊端。并加大投资，进行大、中、小各种规模水库工程的除险加固，从根本上消除水库带病运行的安全隐患。近年来，水利部及财政部全力推行中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费政策，有效保障贫困地区水利工程的维修养护经费。随着水利工程管理体制改革工作的深入推进，楚雄市乃至楚雄州各地小（一）型水库工程，由于运行管理的历史情况、改革前的管理隶属关系、管理制度、运行方式均各有不同，存在的一些问题就暴露了出来。现以楚雄市水务局中石坝水库管理处管理的小（一）型水库工程为例，分析存在的一些情况。 　　1.1 水库管理机制不健全 　　楚雄市水务局中石坝水库管理处现负责管辖中石坝水库及马金河水库两座小（一）型水库。其中，中石坝水库工程建成于1956年，并于2006年进行除险加固建设；马金河水库工程建成于1992年，于2012年4月，从地方乡镇归楚雄市水务局管理，并由中石坝水库管理处直接负责日常管理和运行。中石坝水库管理处，按照编制部门核定编制为：6人，其中技术员4人，工勤人员2人。现有正式管理人员5人，临时聘用人员3人。其中：专业技术人员2人，管理职员1人，工勤人员2人，虽然现有实际人数属于超编状态，然而人员素质结构难以满足水库工程管理需求。首先，专业技术人员配备不足，导致工程技术管理人才支撑薄弱。其次，管理人员大部分为多年身处一线工程管理岗位，且文化水平及专业技能偏低，仅凭多年工作经验进行管理和运行。最后，水库工程管理规章制度不够健全，虽实行单位财务独立核算，且实行地方财政差额拨款解决人员经费问题。但财会管理工作仍无法自行独立运作。 　　1.2 水库工程管理科学、专业化水平不高 　　尽管通过水利工程管理体制改革，但由于近年来楚雄市水务系统难于补充到专业对口的技术人才，导致全市水利工程建设和管理基层一线技术人才短缺。因此，全市水库工程管理，包括中石坝水库管理处，存在管理技术人员力量不足，对水库工程设施应有的变形观测，渗漏观测，水情、水文分析，水库调度应用等专业技术工作，满足不了规范要求标准。甚至有一部分水库工程管理中，在相对专业性较强的工作方面存在无法自行开展的情况。 　　1.3 水库管理人员安全主题责任意识不强，麻痹思想存在 　　水库通过除险加固建设后，管理人员存在盲目乐观情绪，思想认识上放松对极端情况的警惕。没有考虑除险加固建设施工当中也存在缺陷，且水库工程除险加固后，未经历洪水考验等因素。 　　2 加强楚雄地区小型水库安全运行管理工作的几点建议 　　（1）深化水管体制改革，在现有的全国水利工程管理体制改革政策基础上，依据《水利工程管理单位定岗标准（试行）》（水办[2004]307号）及《水库工程管理设计规范》（SL106-96）规定，结合云南省楚雄地区实际情况。加强水库工程管理单位，尤其是小型水库管理单位机制，人员队伍建设。合理优化管理人员结构，增强专业技术力量要素。切实按照《水库大坝安全管理条例》（1991年国务院令78号），建立健全水库管理单位规章制度，明确操作规程，明确岗位职责，任职条件，岗位薪酬等，达到权、责、利相协调。通过岗位培训，考察交流等诸多途径，增强管理人员的科学化、专业化、规范化管理水库工程的能力；建立起一套，运转有序，科