国有企业对中国经济的影响效应及其改革逻辑-中国人民大学经济研究.PDFVIP

国有企业对中国经济的影响效应 及其改革逻辑 一、引言 2008年全球金融危机以来，中国的经济运行逐步凸显出经济潜在增长率持续下滑、制 造业泡沫化 （产能过剩）、房价波动 （房地产泡沫）、影子银行急剧扩大以及地方政府债务高 企等五大现象。这五大现象的持续发酵与叠加效应，导致中国经济增长进入了一种“新常态” 发展阶段。一方面，中国GDP增长出现了 “增速新常态”，即未来五年内中国经济潜在增长 率从8%-10%逐步下滑至6%-7.5%，由高速增长阶段过渡至次高速增长阶段。另一方面，中 国的经济发展进入了 “改革新常态”。为了维持保就业、守住社会安全底线的6.5%-7.5%的 GDP增长率，中国必须依靠全面推进经济、社会、政治体制的综合改革。如果不对中国当前 的经济、社会、政治体制方面进行全方位且深层次的综合改革，中国经济6.5%-7.5%次高速 增长的内生动力也将持续全面衰退，更会加大因失守GDP增长 “底线”而触发社会不稳定 的风险。因此，中国到了必须以全面推进“改革新常态”来维持和推进 “增速新常态”下经 济增长内生动力的关键时期。 在中国当前的 “改革新常态”中，一个突出的问题就是国有企业改革。为了理顺政府 和市场之间的合理边界和正常关系，解决部分国有企业发展能力不足和效率低下问题，中国 对国有企业进行了多轮改革。二十世纪九十年代中国开始国有企业的改革实验，遵循“摸着 石头过河”的改革逻辑思路，一大批中小型企业退出了国有体制，5000余家长期亏损、资 不抵债的企业关闭破产，约涉及到981万名职工。这两项改革根本上改变了国有经济的布局 和结构，也初步建立了国有企业优胜劣汰的市场运作机制。之后，中国的国有企业改革进入 了大型国有企业改革的攻坚阶段。2003年，国务院成立了国资委，对大型国有企业进行监 管，启动了国有资产管理改革，并且初步建立了国有企业考核监督等一系列制度。从已有的 改革效果来看，中国国有企业取得了长足的发展，比如，国有企业资产从2002年的3.3万 亿元增加到2012年的22.5万亿元，净利润从1622亿元增加到9247亿元，上缴税收也从 2002年的2927亿元增加到2012年的1.9万亿元。 然而，当前中国国有企业的发展过程中出现了一系列新问题，引发了国内外学者们和 全社会对国有企业改革的新一轮讨论和争执。其一是，中国是否出现了“国进民退”的新现 象？特别是为了应对2008年的全球金融危机，中国各级政府出台了一系列政府投资刺激计 划，这是否强化了国有企业对国民经济的控制力？乃至对民营企业造成了“挤出”效应？其 二是，中国国有企业中出现和暴露出来的大量的腐败行为和寻租活动，使得国有企业对中国 经济发展的影响作用重新引起广泛的关注。国有企业是否成为中国各级政府官员权力延伸和 实施寻租活动的重要载体？中国国有企业究竟是否建立起有效的现代企业治理制度？如何 确立在国有企业中确立市场和政府的合理边界？其三是，现阶段中国国有企业究竟对中国经 济增长造成是何种影响？是对中国经济增长造成促进效应，还是国有企业抑制了民营企业的 发展，导致中国经济潜在增长率的持续下滑？另外，十八大三中全会提出的要发挥“市场对 资源配置效率的决定性作用”，运用好政府 “看得见的手”和市场 “看不见的手”。这就需要 通过对国有企业的功能和定位重新界定，乃至针对国有企业实施更为深化且全面的综合改革， 进一步发挥国有企业对中国经济可持续发展的促进作用，以及对社会服务的关键性作用。基 于以上这些一系列重要问题，本文将着重从对中国是否存在“国进民退”现象进行检验以及 全面探究国有企业对中国经济可能造成的复杂影响这两大方面入手，来探究中国情境下国有 企业现发展阶段中存在的问题乃至背后的成因，从而为全面理解中国现发展阶段中国有企业 的新功能与新定位，进而为中国后续进行的国有企业综合改革提供有现实意义的理论支撑和 政策参考依据。 二、“国进民退”存在么？事实与依据 现阶段，中国究竟是否存在 “国进民退”的现象，这个问题正受到全社会广泛的关注 和争论。支持 “国进民退”观点的学者认为，国有企业获得了更多的利润水平，主要是因为 国有企业把持垄断性行业，获得更多的低成本生产要素和政策支持 （比如，大规模的政府补 贴）（MegginsonandNetter,2001；Djanko andMurrell,2002 ；Johansson,2013；迟福林，2009； 刘