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深化财政四项改革完善财政运行机制 武汉市江夏区财政局/左昭华 深入推进以部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线为主要内容的财政预算管理制度改革，是构建公共财政体系的重要内容。近几年来，江夏区财政局坚持“积极稳妥，整体推进，讲求规范，注重实效”的原则，全面推进财政四项改革，实现了由区直向乡镇街延伸，由一级预算单位向基层预算单位延伸，由预算内资金向所有政府性资金延伸，财政改革迈出新步伐，财政运行机制实现新完善，为促进经济社会又好又快发展作出了新的贡献。 一、围绕规范财政分配行为，着力深化部门预算改革 财政四项改革，部门预算是基础。近几来年，江夏区部门预算编制范围不断扩大，程序不断规范，制度不断完善，基础日趋巩固，成效日益显现。2007年，全区纳入部门预算编制范围的单位达299家，区直一级预算单位编制面达100%，二级预算单位覆盖面达93%，乡镇街167家预算单位全部纳入部门预算管理。 一是实施综合预算，提高预算编制的完整性。在摸清各单位收支状况的基础上，确定预算单位的年度收支规模，将各单位所有的收支全部列入部门预算，对预算内外资金进行收支统管，实行综合预算。单位全部收支都在部门预算中完整反映，严格实行一个部门一本预算。 二是推行零基预算，提高预算编制的科学性。坚持人员经费按政策、公用经费按标准、专项经费按财力，统一编制口径，严明纪律要求，努力提高预算分配的科学性。在人员经费上，严格实行定员定额管理，按编制内实有人数核定，根据国家和省、市统一规定的工资、津补贴标准安排到位；超编人员工资、自行发放的津补贴一律不予安排。同时，各部门、各单位认真落实了人员编制实名制，进行网上公示，区财政部门进一步规范了行政机关和依照公务员管理单位的津补贴标准和资金渠道，按政策规定全部纳入财政预算管理。在公用经费上，根据不同行业、不同部门、不同单位的性质、工作量大小等因素分类确定日常公用经费标准，努力做到公平、合理，并在区级财力允许的前提下，逐年提高日常公用经费保障标准。在专项经费上，坚持零基预算、量力而行、突出重点的原则，结合当年财力状况统筹安排，一年一定。 三是严格编制程序，提高预算编制的规范性。在编制部门预算的过程中，严格遵守了“两上两下”的程序，结合江夏实际，做到了“四字诀”，即：在编制时间上突出“早”，坚持早安排，早动手，早落实，提前做好准备，狠抓工作主动，从每年6月份开始编制下一年度的部门预算，确保在大预算敲定之前完成部门预算编制工作；在编制范围突出“广”，实行先区直后乡镇街，先一级单位后二级单位，逐步推进，逐年扩面，逐渐深入，2007年全区编制部门预算的单位达299家，比2004年起步阶段增加254家；在编制内容上突出“细”，按照政府收支分类改革后的新科目，对部门预算编制按类、款、项、目进行细化，确保不漏一项内容、不掉一个项目；在编制程序突出“严”，坚持从基层单位编起，逐级汇总，层层审批，层层把关，各单位部门预算必须由财政部门集中审核，经区政府审定，再提交人大审议通过后，批复到各单位执行。 四是硬化预算约束力，提高预算执行的严肃性。制定了《区级财政预算指标管理暂行办法》和《区级预算指标管理系统操作规程》，充分利用“金财工程”网络平台，将“e”财部门预算软件和预算指标管理系统与国库集中收付管理系统对接，实现了部门预算编制、预算指标管理、国库集中收付管理等数据资源共享，对部门预算执行进行全程监控。部门预算一经下达，原则上不再进行中途调整和追加支出。 二、围绕规范资金管理行为，着力深化国库集中收付改革 江夏区是武汉市率先实行国库集中收付制度改革的试点区。近几年来，区财政部门按照“先试点，后铺开；边推进，边完善”的思路，一环一环抓落实，一步一步抓到位，不断深化国库集中收付制度，初步形成了“横向到边、纵向到底、分层推进、规范运行”的良好工作格局。2007年，在区直一级预算单位和乡镇街全部实行了国库集中收付制度，全区上线运行的预算单位达218家，联网计算机达289台，通过国库集中收付系统支付的资金达18.36亿元，其中：财政直接支付9.55亿元，授权支付8.81亿元。 一是规范银行账户管理。一方面，制定了《江夏区财政预算单位银行账户管理暂行办法》，明确了区级预算单位银行账户的开立、变更、撤消程序，实行财政部门审批、备案以及人民银行核准制度，按期进行年检。另一方面，对预算单位的银行账户进了全面登记和清理，确保预算单位所有财政性资金和财政内部科室资金管理全部纳入国库单一账户体系管理。全区共清理取消单位账户121个，实现了财政资金的统一调度和统一核算。 二是规范财政资金运行。在计划编制环节，单位用款计划编报到具体的明细项目，力求做到与单位业务需求相一致，与部门预算指标相衔接；在审核支付环节，由区财政局相关业务科室从严审核，对计划编