“十五”期间我国劳动力就业形势与治理对策.docVIP

“十五”期间我国劳动力就业形势与治理对策 2001年6月 第29卷第2期 新疆大学(社会科学蔽) JournalofXinjiangUniversity(SocialScienceEdition) June.2001 VoL29.No.2 十五期间我国劳动力就业形势与治理对策 曹祥正 (中共中央党校.北京100091) 摘要;十五期间.我国劳动力将维持供大干求的先衡态势,城镇失业串将选5%一7.解班 就业问题的根奉出路在发展.车文从大力发展中小型企业和劳动密集型产韭+积极发展非公有 制企业等8个方面提出了就业对策. 关■调劳动力-就业;供大干求}对策 中圉分类号:C913.2文献标识码:A文章缩号:1000-2820(2001)02-0016—06 一 ,十五期间,我国劳动力将维持供大于求的体态势 1.劳动力供给量将保持增长势头.十五期间,我国劳动力资源(16岁以上人口)和 劳动年龄人口(男16～6O岁,女16—55岁)数仍将呈上升趋势.这主要是由于我国第三次 生育高峰时期出生的人口开始逐步进入劳动年龄.2001年,劳动力资澡约为94419万人, 劳动年龄人口为78497万人;到2005年,劳动力资源将达到100963万人,劳动年龄人口 达到83480万人,平均每年新增劳动年龄人口1191万人,超过九五期间的年均增长量 912万人.其中由于年龄构成的影响,2003年劳动年龄人口增量达到最大]. 在劳动力资源中,由于各种主观和客观的原因,有一部分人并未进入劳动力市场,这 就是所谓的非经济活动人口从劳动力资源中减去非经济活动人口得出的劳动力数量,就 是劳动力供给量据专家测算,2001年我国劳动力供给总量为73574万人,其中城镇劳动 力约为25751万人}2005年,劳动力供给总量达到76998万人,其中城镇劳动力约为 30029万人.十五期间劳动力供给年均增加量为838万人,要超过九五时期年均增长 555万人的水平0].2002年劳动力供给增量将达到最高峰 各国有和城镇集体企业仍将释放出大量劳动力.国有经济的布局进行战略性调整,大 批企业将被关闭和破产;国有经济正在大规模退出一些竞争性行业;国有企业正在进行制 度改造和体制创新,一个重要内容是彻底转变用工机制,这将使偿性先业阿愿显性化.所 有这些,都将排放出大量的劳动力,特别是低素质的劳动力.国有工业企业的从业人员从 1995年的3497万人减少到1998年的2721万人,三年减少了776万人集体工业企业从 业人员从1994年的1604万人减少到1998年的802万人,减少了一半.国有和城镇集体 经济部门大量减员和进行劳动力结构调整的趋势远没有结束,十五期间还将有相当一 部分企业富余人员被精减下来. 另外,国家机关事业单位机构改革将进一步探化,未来几年内,分流人员的数量将大 辇是冀曾20样00-正10(-129068一),男,汉族,河南南陬人中共中央党控驰缎博士生. 16 幅增加.这不仅增加了劳动力供给,而且有很大一部分将流向企业,对企业的就业形成更 大压力. 3.农村剩余劳动力大量增加,而乡镇企业吸纳劳动力的能力大大下降.在产业间比较 利益的拉动和寻求就业机会的推动下,农业部门的巨量剩余劳动力披排放了出来,大量农 村剩余劳动力涌入城市,给城市下岗职工的就业带来了巨大冲击.与此同时,一度作为吸 纳农村剩余劳动力主渠道的乡镇企业,进入9o年代后遇到了很大的困难.和国有企业一 样,乡镇企业也面临着布局调整,结构升级和体制创新等艰巨任务.在此情况下,乡镇企业 吸纳劳动力的能力大大下降. 4.劳动力需求增量有所回升,但增幅较小劳动力需求受到多方面因素的影响,其预 测比较复杂,我们可以用基于经济增长的就业弹性来进行概算.经济增长的就业弹性是指 经济增长所带来的就业增长.进入9O年代来,我国国民经济增长的就业弹性系数一直在 0.10左右,其中1995—1996年和l996—1997年就业弹性系数达到0.12.十五期间经济 增长的就业弹性系数保持在0.12的可能性较大,甚至有望达到0.13.按就业弹性系数为 0.13测算.十五期间各年劳动力需求量:2001年为72168万人,其中城镇劳动力25259 万人{2002年为72825万人,其中城镇劳动力26217万人32003年为73488万人,其中城 镇劳动力27191万人;2004年为74156万人,其中城镇劳动力28179万人;2005年为 74831万人,其中城镇劳动力29184万人口].从这一系列数字中可以看出,十五期间,我 国劳动力需求量增幅较小 5.劳动力供求总量和结构明显失衡.从上述一系列数字中不难推算出,十五期间我 国劳动力总量将维持供大于求的状况年均剩余劳动力将达到1878万人,2005年可能会 达到2167万人].城镇登记失