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旅游业公共管理和服务问题研究 　　摘 要：2013年10月6日，中央电视台曝光云南省香格里拉导游野蛮宰客、赶客事件，在全国旅游业界掀起了一场声势浩大的关于旅游管理大讨论。以哈尔滨市为例，通过对哈尔滨市旅游公共管理部门职能进行分析，结合旅游公共管理理论及哈尔滨市旅游公共管理现状，对哈尔滨市旅游公共管理进行深入探索，最后从宏观和微观层面提出发展城市旅游公共管理的建议。 　　关键词：旅游；公共管理；服务 　　中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0130-02 　　旅游公共管理涉及的层面是非常广泛的，它是一个城市整体对外形象打造的基础性服务系统。而旅游管理部门在这个系统构成中的作用又是非常巨大的，“云南导游事件”之所以发生，根源就在于旅游公共管理的缺位或不作为引起的。以往对于旅游业的良性发展，我们过多地关注于旅游企业日常经营的管理，而很少从实践角度对旅游公共管理问题进行探讨，才会出现以“云南导游事件”为代表的一系列危害旅游业健康发展的问题存在。可见，加强对旅游公共管理问题的研究势在必行。 　　一、城市旅游公共管理职能的概念 　　旅游公共管理是指旅游公共管理的主体在旅游业的管理过程中扮演的角色、履行的职责和所起作用的总和。具体地讲，就是要明确旅游公共管理的主体在一个国家和地区旅游业发展过程中应该“管什么和怎么管”的问题。要把应该管