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浅谈机关事业单位养老保险改革应当兼顾公平和利益 　　摘 要：随着社会经济的发展，机关事业单位的那一套退休养老制度逐渐和企业职工基本养老保险制度拉开了差距，这样的情况严重阻碍了我国改革的推进以及人才的流动，在这种情况下，越来越多的人关注事业单位养老制度的改革。本文研究我国机关事业单位养老保险的现状，认识到只有确保不同人群参保的公平，并兼顾改革涉及到的各方面利益，才能保证社会改革的顺利开展。基于这样的认识，本文结合我国机关事业单位养老保险的基本情况，提出了适用于不同时期的改革方案。 　　关键词：养老保险；机关事业单位；退休制度 　　《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》是2008年1月正式通过国务院出台的养老保险改革试点方案，方案出来之后，上海、山西、重庆、广东以及浙江等五个省市首先开展了改革试点示范尝试，机关事业单位采取和企业基本相同的养老保险制度，整个改革内容较为全面，涵盖了机关、企业以及事业等三大社会主流板块[1]。事实上，改革措施一经发布，就引发了社会各界的密切关注，并且反映各不相同。一方面，养老制度的改革因为满足了广大企业职工的利益诉求而被热烈响应，另外一方面，又因触犯了事业单位职工的利益而受到高度抵触，最后甚至在某个试点地区诱发了一波职工提前退休的风波。至今，试点省市鉴于种种原因都没有正式出台具体的实施方案，改革进度一直迟滞不前[2]。因此，怎样兼顾改革中的公平与利益，成为了我国养老保险制度改革关注的主要困难。 　　1 改革兼顾公平与利益 　　1.1 机关单位与事业单位同步改革 　　多方面的原因决定机关单位的改革必须与事业单位的改革共同展开。第一，我国未来的社会养老保险的构成决定了这种趋势的必然存在[3]。2015年1月3日，国务院出台的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），当前，我国养老保险制度已基本统一，另外机关单位、城镇居民以及农民等群体利益冲突明显，区别对待的养老保险制度必定会引发社会群体的多元对立，导致各个群体的利益分配不公平，严重阻碍了社会制度的优化；第二，机关单位和事业单位属于相似的社会范畴，这就导致我国行政单位中时常出现政事不分的局面。 　　1.2 整合机关事业单位和企业的基本养老制度 　　机关单位和事业单位的从业人员组成了我国的行政职能人员，养老保险的改革能够确保行政队伍以及社会的稳定。一般情况下，公职人员是社会保障首先考虑的群体，待遇比一般企业职工要好，甚至一些国家还有相关的规定进行保护。公务员为自己谋求利益的优势随着改革的深入日渐减弱。制度的整合与优化、政府责任的稳定等逐渐成为社会保障不可逆改的趋势。鉴于这样的现实情况，整合制度以及缩小各个阶层的差距成为了我国的机关事业单位实施养老保险改革的主要方向[4]。 　　1.3 兼顾各方利益 　　尽管改革需要实现机关事业单位和企业的基本养老保险制度，但实现方式可以有差异。先统一制度的基本情况，再一步一步地完善每个细节。但是由于福利制度的某些实际情况，调整职工的待遇将会成为非常棘手的问题。换句话说，缩小各个群体之间的差距一般从两个方面着手。一方面提高企业从业人员的养老水平，逐步接近机关事业单位的水平，这样一来就需要很大一笔的资金投入。但是，结合目前国家的实际情况，大多地方的缴费水平较低，很多企业不愿承担养老保险，那么这部分企业和职工就更加不愿意承担增加的部分。连续几年调整退休人员的待遇，已经增加了部分地区的财政压力，大幅度地提高企业职工的待遇可能性较低；另外一方面是把机关事业单位的养老金调低，逐步与企业水平持平。但是这样以来，公职人员退休待遇将会降低，很多人的利益就会被触及，势必出现极大的阻碍，甚至有些公职人员会出现情绪不稳的情况，这就容易引发社会的各种不稳定因素。这就是改革势必造成的两个方面的阻力，因此，改革的顺利进行必须兼顾各个群体的利益，改革的目标要稳定统一，涉及到待遇这样的大家广泛关注的问题不能一蹴而就，而是需要具体情况具体分析，循序渐进，逐步进行。 　　2 实施机关事业单位养老保险的改革 　　2.1 明确方向，统筹推进 　　改革的第一要素就是弄清楚针对的对象和确定的范围。前文指出，机关和事业单位的养老制度同步至关重要，能够很好的统一制度，而且符合保险的基本原理，更多的人参加保险，就更加能够抵抗风险[5]。事实上，我国企业职工实行的基本养老保险制度奠定的统账结合制度基本为未来的养老保险制度奠定了模型，因此未来的机关和事业单位的养老制度改革应该将此作为目标，先实现整体改革的统一，再完成差异制度的趋同，最后顺利开展大范围的综合。整个改革，必须做到方向明确，有计划有安排的进行。 　　2.2 妥善解决转制问题 　　新旧制度的转化，是保证改革顺利推进必须优先考虑的问题。一方面，养老保险