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欠发达地区城乡义务教育均衡发展问题和对策 　　摘 要： 义务教育是人的全面可持续发展的最基础性教育，事关“四个全面”的战略布局。本文以湖北省十堰市城乡义务教育发展现状的对比研究为基础，分析了欠发达地区城乡义务教育发展失衡的主要原因，提出了完善义务教育基本标准体系，建立师资统一管理平台，整合乡镇义务教育资源，改善乡村公共交通条件，强化乡镇义务教育信息化建设，推行城乡义务教育学校对口合作发展等对策建议。 　　关键词： 欠发达地区；义务教育；均衡发展 　　中图分类号：G527 文献标识码：A 文章编号：2095-8153（2015）02-0030-04 　　义务教育是人的全面发展的基础性教育。在以习近平同志为总书记的党中央“四个全面”治国理政全新布局中，全面建成小康社会占有统领全局的地位。小康社会不仅仅是经济上的发达，更应是人和社会的全面发展，而教育的发展，既是全面建设小康社会的重要支撑，更是全面建成小康社会的重要标志。欠发达地区因为城乡二元结构明显，经济社会发展较为落后，导致城乡义务教育发展水平差距较大。研究欠发达地区城乡义务教育面临的主要问题、探索其均衡发展的有效对策是学界和教育主管部门当前一项十分紧迫的任务。 　　一、欠发达地区城乡义务教育发展失衡特点 　　十堰市是国家秦巴山区连片扶贫开发重点地区之一，其所属的5县1市都是国家特困县（市）。由于广大农村地处深山，交通不便，经济资源贫乏，与十堰城区相比经济结构二元化特征十分明显并且城乡义务教育发展失衡的特点也非常显著。尽管近10年来，按照国家的统一部署，地方政府下大力气推进城乡义务教育均衡发展也取得了一些阶段性成果，但与较发达地区相比，十堰市城乡义务教育均衡发展的“瓶颈”依然严重。而这些问题，对广大欠发达地区来说，还具有较明显的共性。 　　1.城乡义务教育发展水平反差较大 　　从城乡义务教育普及程度、经费划拨、师资力量（师生比、学历层次）、硬件条件、信息化资源等方面的差距来看，欠发达地区与较发达地区相比，市县城区学校与乡镇农村学校之间的差距更大、更明显。 　　2.城乡义务教育均衡发展“瓶颈”更多 　　首先是财政性教育经费筹措更困难。我国教育管理实行“分级负责、分级办学”体制，基础教育投入主要由地方各级财政负责。有学者统计，我国义务教育的投入中78%由乡镇负担、9%由县财政负担、省财政负担11%，中央财政负担微乎其微[1]。由于欠发达地区几乎无乡镇企业，农业又实现了零税费制，所以，乡镇根本无直接的财政性教育经费投入能力，只能依靠上级财政的转移支付来“勉强度日”。其次是教育用地和校舍建设更困难。欠发达地区多数处在层峦叠嶂的群山之中，建设用地十分有限，建设成本较平原地带高出近一半，因此义务教育学校无论是校园面积、体育运动场地，还是教室面积都很狭小。第三，交通改善更加困难。随着适龄儿童减少，欠发达地区乡镇义务教育也适度进行了资源整合，撤并了一些农村中小学，但由于大山阻隔，随之带来的交通困难又为义务教育的普及带来了新的问题，不少儿童因学校太远、交通无法解决而辍学、失学。第四，信息化建设更加困难。群山之中相距数十里乃至数百里的学校之间，铺设光纤、电话线缆成本高且难以维护。因此，信息化对欠发达地区来讲难以实现。而因大山阻隔、信息闭塞而产生的教育思想、观念陈旧，教育技术落后，对欠发达地区义务教育发展的负面影响无疑是十分明显的。 　　3.城乡义务教育均衡发展对策有限 　　如前所述，欠发达地区因地理条件险恶、产业资源匮乏，破解城乡义务教育均衡发展难题的对策也就十分有限。较发达地区可以通过撤并、整合学校，形成优质师资队伍和教育资源，提高义务教育水平。虽然欠发达地区也可效仿，但带来的交通问题又难以解决。为了以强带弱，欠发达地区教育主管部门以专业职称评聘为杠杆，要求城区学校选派优秀教师到农村支教，但由于交通和生活条件困难，无法形成长效机制。至于教育经费投入，则更是相当长一段时间内无有效途径彻底解决。 　　二、欠发达地区城乡义务教育发展失衡原因 　　我国基础教育发展不均衡，表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面[2]。与较发达地区一样，欠发达地区城乡义务教育发展失衡原因，从根本上说是二元经济结构和二元户籍制度导致教育资源配置的明显失衡，有学者还归因为“一是城乡经济社会发展的不平衡……二是城乡义务教育的管理体制不健全。”[3]但这只是问题的一个方面，并不是问题的全部。其他重要原因还有以下几个方面。 　　1.缺乏完善的义务教育基本标准体系 　　标准是工作的依据，也是工作的目标，更是工作均衡发展的“准绳”。在推进义务教育均衡发展的进程中，国家和省级教育主管部门虽然十分重视义务教育标准体系建设，相继出台了《义务教育各学科课程标准（教育部2011年版）》、《湖北省义务教育