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欠发达地区城镇土地定级估价问题和对策 　　摘要： 城镇土地定级估价是加强国家宏观调控，完善土地资产管理，建立规范地产市场，深化土地使用制度改革，征收土地税费的重要依据与基础性工作。以重庆市为例，在简要介绍重庆市城镇土地级别调整与基准地价更新工作概况的基础上，结合新一轮城镇土地级别调整与基准地价更新工作，分析了欠发达地区城镇土地定级估价存在的问题，进而提出了推进欠发达地区城镇土地级别调整与基准地价更新工作的具体措施与建议。 　　Abstract： Urban land grading and evaluation is an important foundation and basic work to strengthen the national macro-control， improve the land asset management， establish a standard real estate market， deepening the reform of the land use system， and collect the land taxes. Firstly， we briefly introduce the works overview of urban land-level adjustment and benchmark land price updating in Chongqing. Combined with a new round of urban land-level adjustment and benchmark land price updating， the problems of urban-land grading and evaluation in underdeveloped areas are analyzed. And then， we put forward specific measures and recommendations to promote urban land-level adjustment and benchmark land price updating in underdeveloped areas. 　　关键词： 欠发达地区；城镇土地定级估价；问题与对策 　　Key words： underdeveloped areas；urban-land grading and evaluation；problems and countermeasures 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0003-03 　　0 引言 　　城镇土地定级估价是加强国家宏观调控，完善土地资产管理，建立规范地产市场，深化土地使用制度改革，征收土地税费的重要依据与保障。10年来，在《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2001）和《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2001）的指引下，我国大部分地区相继开展了城镇土地级别调整与基准地价更新工作。总体而言，东南沿海发达地区，土地市场较为发育，国土管理基础工作较好，城镇土地级别调整与基准地价更新工作成效显著，而中西部欠发达地区城镇土地定级估价工作相对滞后。为此，本文以重庆市城镇土地级别调整与基准地价更新为例，在分析城镇土地定级估价存在问题的基础上，提出推进欠发达地区城镇土地级别调整与基准地价更新工作的具体建议与对策。 　　1 基本概况 　　自直辖以来，重庆市先后于2000年、2002年、2007年、2009年进行了城镇土地级别调整与基准地价更新工作，2011年又启动了新一轮城镇土地定级估价调整更新工作。这几轮都采用分类定级方法完成全市土地级别调整工作，结合国家规程和重庆市实际情况，重庆市城镇土地级别按照用地类型分为：商业、住宅、工业等3类。重庆市是中西部地区唯一的直辖市，区域范围广，土地质量差异大，土地级别数量也相对较多，2000年土地级别调整，全市商业、住宅、工业用地分别划分了20级别，其中主城区商业、住宅用地为12级、工业用地为8级，并完成了国有土地使用权基准地价及修正体系更新工作。随着重庆市城市建设的发展，主城区范围进一步扩大，2002年北碚区纳入到重庆主城区2616平方公里范围内，主城区工业用地级别随之增加至12级，并确定了相应级别的基准地价。2009年，为适应主城区由2616平方公里扩大至5473平方公里的需要，商业、住宅、工业用地级别分别增加至14级，并进一步补充了相应级别的基准地价。至此，目前重庆市全市城镇土地（商业、住宅和工业）级别为20级，其中主城区14个级别，并建立了相应的基准地价及修正体系。 　　2 主要问题