沈阳市民营经济发展概况和瓶颈研究.docVIP

沈阳市民营经济发展概况和瓶颈研究 　　摘 要：1978年十一届三中全会后，沈阳市民营经济得以恢复。1998年，沈阳市民营经济发展工作委员会成立，并确立了“壮三活一”的发展战略，沈阳市民营经济进入了快速发展阶段。2005年以后，随着东北老工业基地振兴战略的不断深入，沈阳民营经济增速加快，并逐步缩短与全国发展的差距。在新一轮东北振兴的背景下，沈阳市民营经济需要克服一系列瓶颈问题，进一步引领地区经济焕发新的活力。 　　关键词：沈阳市；民营经济；瓶颈 　　中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）21-0149-03 　　沈阳市民营经济诞生于19世纪末20世纪初，是在外国资本和官僚资本的夹缝中缓慢成长起来的。“九一八”事变后，在日伪高压经济政策下，沈阳市民营经济几近消亡。1948年沈阳解放后，民营经济获得了短暂的恢复。1953年，根据党在过渡时期的总路线，沈阳市开始对民营经济进行社会主义改造，至20世纪70年代，沈阳市民营经济统计归零[1]。 　　一、十一届三中全会后沈阳市民营经济的恢复（1978―1997） 　　1978年十一届三中全会后，国家提出恢复和发展个体工商业的事宜，沈阳市民营经济得以恢复。1980年8月，年仅20岁的阎晓莹从沈河区工商局领到了沈阳市第一张个体经营营业执照[2]，拉开了沈阳市民营经济二度发展的序幕：1979年全市仅有个体工商户1 664户；到1987年10月党的十三大召开时，沈阳已有私营企业24户，个体工商户82 285户，从业人员16.2万人（见表1）。 　　从沈阳市民营经济的行业分布来看，商业、餐饮、服务业约占70%，工业占13%，运输业占14%，其他占3%。1986年，沈阳市民营经济实现营业收入16.6亿元，仅占沈阳市GDP的13.2%，在促进经济增长中的作用相对有限。但同时，民营经济在拉动就业方面效果显著：共吸纳农村剩余劳动力5.2万、城乡待业青年1.2万、离退休职工1.9万、社会闲散人员1.5万。民营经济的发展使沈阳市城乡会技术、懂经营的人员有了用武之地，使闲置的资金、设备重新得到了利用，对发展商品生产、活跃城乡经济等方面起到了积极作用[3]。 　　为促进民营经济发展，中央、省、市各级政府制订了较为宽松的政策，并创造了良好的社会环境。1987年，中共中央明确将私营经济确定为社会主义经济结构的一种补充形式，并采取“允许存在，加强管理，兴利除弊，逐步引导民营经济发展”的方针。 　　1997年，党的“十五大”的召开，为沈阳市民营经济发展注入了新的动力。沈阳市委、市政府召开了改革开放以来全市第一次规模空前的民营经济工作会议，为民营经济的发展确立了新的目标；市人大相继颁布了《沈阳市私营企业条例》和《沈阳市个体工商条例》，为民营经济的发展提供了法律保证。到1997年底，沈阳市民营经济主体达到22.5万户，从业人员58.1万人，同1986年相比，分别增长3.2倍和5.6倍；民营经济实现增加值340.78亿元，占全市GDP的40%，比1986年增长20.5倍；全市涌现出产值、营业额超百万元的企业27家、超亿元的企业15家，注册资本超3 000万元的民营企业集团52家，有15家企业跻身全国民营企业500强行列。 　　二、沈阳市民营经济的快速发展（1998―2005） 　　1998年2月21日，为加快民营经济发展，沈阳市民营经济发展领导小组成立暨第一次全体会议在沈阳迎宾馆召开。为了加强民营经济发展领导小组的工作力度，3月20日，沈阳市民营经济发展工作委员会成立，作为沈阳市民营经济发展领导小组常设办事机构。3月30日，市委、市政府出台了《关于大力发展民营经济的决定》，从八个方面制定了扶持民营经济的明确规定；并正式确立“发展民营经济、农村经济、外资经济，力争三年基本搞好国有企业”的发展战略。“壮三活一”战略的提出，是沈阳市经济工作指导思想上的一次重要变革，沈阳市民营经济进入了快速发展阶段（见表2）。 　　沈阳市民营经济的快速发展，一方面得益于国有企业改造的顺利完成：1994年，沈阳市正式进入现代企业制度建设阶段，开始分批次推进企业公司制和股份多元化改造；1997年，沈阳提出国企改造“三年脱困”目标；1999年，沈阳开始探索民营、外资以“托管”方式参与国企改造；2002年，沈阳提出“东北振兴，沈阳先行”的口号，借助财政、税收优惠政策，通过整合中小企业资产，盘活了闲置资产100多亿元，用以打造行业龙头。截至2004年末，沈阳市先后对近300家中小企业进行了股份制转制或产权转让[4]。从2002年开始，沈阳市参照德国鲁尔工业区整体搬迁经验，启动了城区老工业企业搬迁计划，开始对传统工业布局进行大规模区域性重组再造。“十五”期间，沈阳市共搬迁企业600余家，其中铁西区企业