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河北省城市贫困人群社会保障现状分析和完善对策 　　摘要：随着改革开放的进一步深化和社会主义市场经济体制的发展，社会利益分配格局发生变化，我国城市中的贫困现象越来越突出，严重制约了城市经济的发展。本文从河北省城市贫困人群的现状出发，分析了城市贫困人群社会保障存在的问题，并提出了完善我省城市贫困人群社会保障的对策。 　　关键词：河北省；城市贫困人群；社会保障 　　中图分类号：F249.2；F842.6 　　文献识别码：A 　　文章编号：1001-828X（201 6）036-000492-01 　　一、河北省城市贫困人群的社会保障现状分析 　　（一）河北省城市贫困人群规模及构成 　　河北省是人口大省，经济发展水平不高。贫困人口较多，聚焦到城市层面，贫困人口的规模也比较大。其贫困人群的构成主要包括以下几类人员：一是“三无”人员及个别家庭或家庭成员遭受重大灾难变故者；二是未实现稳定就业的下岗失业人员；三是未实现稳定就业的高校毕业生群体。 　　（二）河北省城市贫困人群的社会保障现状 　　1.未实现稳定就业的下岗失业人员 　　改制后未实现稳定就业的人员下岗后，原单位停止为他们缴纳养老保险费，他们自己需要向户口所在地的相关机构缴纳。河北省针对这些人员，出台了“4050就业困难人员养老保险先缴后补”政策，在一定程度上解决这一部分人群的养老保险问题。自2013年起，享受灵活就业社保补贴政策人员仅为“4555”人员。2015年，河北省“4555”灵活就业人员社保补贴，由去年每人每年1968元，提高到2196元。这些政策给未实现稳定就业的下岗人员减轻了养老保险缴费负担，但另一方面，这类人群自身生活压力大，生活水平低，没有能力承担保险费用，很多人选择只缴纳养老保险费，其余费用如医疗保险和失业保险暂定缴纳甚至是不再缴纳。 　　2.未实现稳定就业的高校毕业生群体 　　大部分没有签订劳动合同的高校毕业生单位没有为其缴纳养老保险。统计资料显示，河北省普通高等学校近5年的毕业生人数，从2010年的614万人增长到2014年的713万人，但就业岗位基本保持不变，就业压力增大。河北省是人口大省，也是教育大省，学生数量庞大。河北省内的高校比较多，省内的知名企业比较少，很难满足毕业生的就业意愿，会造成毕业即失业的尴尬现象。 　　二、河北省城市贫困人群的社会保障存在问题 　　1.河北省社会保障体系不健全，社会保障制度有待完善 　　目前我省虽然建立了包括国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市最低生活保障制度在内的“三条保障线”制度，但该体系落实还存在困难，未能充分发挥缓解城市贫困状况的功能。多数灵活就业或未实现稳定就业人员被排除在社会保险之外。另外，城市贫困人群中不少是因病致贫，如果不解决医疗保障问题，仅仅依靠基本生活保障以及其他救助无法解决实际问题，所以应该建立起养老、医疗、失业、最低生活保障以及其他救助等各方面统一、协调保障的联动机制，多管齐下，完善我省社会保障制度，健全社会保障体系，以实现城市贫困人群“脱贫”。 　　2.我省贫困人群的社会保险参保率低 　　城市贫困人群中的下岗职工，由于种种原因无法顺利再就业，无法缴纳社会保险。有些在岗低工资人员，由于就业竞争压力大，劳动者对工作求之不得，对于一些企业不给职工缴纳保险费无力提出异议。在市场竞争中处于劣势地位的企业，由于经营不善等原因无法正常运作或发展，无力为企业职工缴纳社会保险费。城市贫困人群中未实现稳定就业的大学毕业生群体，由于工作单位大多是一些民营小企业或者民办教育机构再或是一些基层服务性企业，没有为其缴纳职工社会保险费。 　　3.河北省社会保障资金不足 　　河北省社会保障资金不足主要体现在社会救助资金不足方面。社会救助资金的筹集主要为各级政府，在我省部分政府存在财务责任不明问题，社会救助资金在国家财政预算中所占的比例没有明确规定，投入的随意性较大，且部分地方政府的社会保障资金没有到位，导致社会救助资金不能及时有效筹集，资金来源也不稳定。 　　4.管理体制不健全 　　在我省的社会保障领域，存在着管理分散、职责不明、政出多门的情况，加之缺乏协调沟通和合作，分头决策和管理会使城市贫困人群的社会保障建设缺乏长远规划和统一安排，不能实现可持续发展。其次，基层管理中保障机构不健全以及道德风险等问题的存在直接影响了社会保障制度的有效运行。 　　三、完善河北省城市贫困人群社会保障的对策 　　1.完善河北省城市贫困人群的社会保险制度 　　扩大养老保险的覆盖面，实现基本养老保险全省覆盖，同时提高补充养老保险的覆盖率，形成多层次的保障体系。加快完善城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度，对于城镇非从业居民中未实现稳定就业的下岗失业人员、高校毕业生，政府要给予他们参加